十四部门联合发布，文化和旅游行业的春天来了！
文旅产业和乡村振兴领先的全过程服务商
2月18日，国家发展改革委、文化和旅游部等14个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》，文末点击“阅读原文”可查看下载《若干政策》全文）。
《若干政策》提出3个方面43条具体措施，力度空前，显示出政府纾困的决心，为文旅市场的复苏和振兴注入了信心。在壬寅虎年的春天，文化和旅游行业翘首以盼的复苏之风已迎面吹来。
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“输血”“造血”兼顾
服务业是吸纳就业和保住市场主体的关键。新冠肺炎疫情爆发两年多来，我国经济运行受到较大影响，服务业面临的经营困难尤为突出。
旅游业是《若干政策》重点帮扶的困难行业之一。文化和旅游部产业发展司有关负责人表示，新冠肺炎疫情发生以来，旅游业持续承压，至今尚未完全摆脱疫情影响的困境。
从一组数据可以看出这一困境的持续性：
2020年，国内旅游28.79亿人次，国内旅游收入2.23万亿元，较2019年分别下降52.1%和51%。
2021年，国内旅游32.46亿人次，国内旅游收入2.92万亿元，虽较2020年有所恢复，但仍比2019年下降46%和49%。
2022年春节，全国国内旅游出游2.51亿人次，同比减少2.0%，按可比口径恢复到2019年春节假日同期的73.9%；实现国内旅游收入2891.98亿元，同比减少3.9%，仅恢复到2019年同期的56.3%。
“旅游业的困难，政府看到了；从业者的声音，政府也听到了。”中国旅游研究院院长戴斌说，可以预期旅游业将进入疫情发生以来层级最高、力度最大、效果最为明显的政策周期，将有力推进旅游市场复苏进程。
2020年春节过后，产业复苏和企业纾困一直都是旅游系统的工作重点。中央政府政策目标是普惠的，而非特殊的；政策传导则是市场的，而非行政的。效果上看，对行业有感的还是市场政策，3月14日恢复了省内游，7月14日恢复了跨省游，旅游业开始筑底回升。2021年劳动节假期，全国国内出游人次比2019年同期已经有了小幅的正增长。从暑期开始，受局部地点多点散发疫情的影响，特别是南京禄口机场、内蒙古额济纳旗、湖南张家界等地涉旅疫情的影响，国务院联防联控机制对跨省游采取了有条件“熔断机制”，旅游业复苏进程受阻，旅行社、线上旅行商、旅游景区和度假区、酒店和民宿等旅游企业自然减员和收入下降明显。
从旅游业纾困扶持措施来看，既有继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金的延续性政策（第24条），也有符合条件的旅游企业缓缴失业保险、工伤保险费（第25条）、鼓励机关事业单位将符合条件的工会活动、会展活动从方案制定到组织协调交由旅行社承接，合理确定预定款比例的创新政策（第28条），还对政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，提出不得限制星级饭店和民营企业参与采购的明确要求（第27条）。
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本轮政策还就加强银旅合作、银行和非银行金融机构的专项支持，鼓励旅游企业发行公司信用类债券、拓宽旅游企业多元化融资渠道，为各部门、各地贯彻政策预留了创新空间（第26、29、30条）。
同程研究院首席研究员程超功认为，与前两年出台的纾困政策相比，此次《若干政策》的纾困工具种类更多，涵盖了财税、金融、行政监管等。
支持力度更大，将解决很多企业最为紧迫的现金流缺口问题，对于稳定旅游产业链基本盘意义重大，是行业全面复苏的“火种”和根基所在。
兼顾了紧急“输血”和激活“造血”能力，如信贷支持、税收减免等政策延续了“输血”思路，而通过对优秀企业的融资支持，让有良好发展前景的优秀企业率先复苏，这种激活相当于启动整个行业复苏的“发动机”。
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文旅企业都能享受红利
本轮纾困政策坚持目标导向、问题导向和分类实施，针对旅游业打出“10+7+N”的政策组合拳。10是针对包括旅游在内的服务业出台十条共同适用的纾困扶持措施，7是针对旅游业七条纾困扶持措施，N是回应业界呼声的精准实施疫情防控“四个精准”“三个不得”，力求保持经济发展和社会生活的正常秩序。加上国务院有关部门和各地在贯彻落实的过程中陆续出台的专项支持举措，可以预期旅游业将进入疫情以来层级最高、力度最大、效果最为明显的政策周期，有力促进旅游市场复苏进程。
其中，10条“服务业普惠性纾困扶持措施”值得行业高度关注。“普惠性”，意味着文化企业、旅游企业都可以直接享受文件所列的政策红利。
通读政策文本，能感受到政府纾困的决心。与之前一些专项纾困政策相比，《若干政策》是一套全方位的“组合拳”，适用性更加广泛，他们“正在逐条对照政策条款，把自己摆进去”。
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还有从业者认为，吃、住、行、游、购、娱是旅行过程中不可或缺的要素，此次《若干政策》中对餐饮业、零售业提出的扶持措施，也将为文旅行业带来利好影响。
“放松防控”不可取
“过度防控”也不行
精准防控的目的是更快结束疫情散发，为服务业的回暖争取时间，也是为了常态化疫情防控下文旅行业拥有高质量发展空间，为大众创造安心享受文化生活和放心出游的环境。
《若干政策》第42条要求“认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，坚决防止和避免‘放松防控’和‘过度防控’两种倾向”。“四精准”为建立精准监测机制、提升精准识别能力、强化精准管控隔离、推广精准防护理念。
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第43条在严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”要求的基础上，进一步对服务业行业提出了“三不得”的精准防疫要求。
“不得非经流调，无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务场所实行关停措施，延长关停时间”
“不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施”
“各省级人民政府要统筹本地区疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制”
戴斌建议，除了关注旅游业7条和10条普惠性政策，市场主体也要关注精准实施疫情防控措施为旅游市场带来的利好预期。如果说前者为市场主体注入了财政、金融和产业政策支撑力，后者则有利于营造鼓励消费、放心出游的社会环境，并有效提振旅游市场信心。
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这些政策有助于推动旅游行政主管部门调整团队旅游和“机票+酒店”业务的熔断机制适用范围，由跨省游熔断调整为跨市游熔断，也不排除直接取消这一市场管制工具。
对于线上、线下旅行社来说，这是显而易见的政策利好预期。更为乐观的推测是，这些措施也在为下一步放开入出境旅游做压力测试和积累经验。
新冠肺炎疫情发生两年来，被称为“幸福产业”的旅游业成为“服务业领域困难行业”，一些人为此唏嘘，而一直在坚守的文旅人和广大从业者，一方面为重磅政策的出台感到欢欣鼓舞，一方面仍在脚踏实地立足市场寻找发展机遇。
市场主体较少关注的政策文本最后一部分“保障措施”，却是《若干政策》的生命线所系。
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接下来，各部门将如何及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题？各地区将如何结合本地实际出台针对性配套支持政策，确保政策有效传导？各有关行业协会将如何发挥桥梁和纽带作用，帮助企业把政策吃透、把红利用足？社会、企业还有哪些诉求和关切？我们将持续关注。
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北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司公司创立于2001年，秉承“智造美丽中国·缔造美好生活”的使命，21年已发展成为中国旅游规划行业的头部企业，文旅产业的创新引领者。公司致力于成为中国文旅产业和乡村振兴领先的全过程服务商。通过顶层谋划和资金筹划，实现规划设计、产品打造、落地建设、招商运营“四位一体”综合服务。
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