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中秋国庆假期临近，许多地区、景区已经提前部署了节前旅游安全生产工作，足以看出各地对于旅游安全的重视程度。2023年，文旅行业涌现出一系列新玩法，例如：寺庙游、特种兵式旅游、Citywalk......在文旅行业走向繁荣发展的过程中，旅游安全是各项旅游活动的头等大事，做好旅游安全防范是文旅从业者的重要责任。
旅游安全有哪些相关法律法规？Citywalk等城市文旅新场景下，隐藏着哪些安全隐患？旅游目的地如何做好区域旅游安全策划，提高旅游安全管理水平和问题隐患排查能力、风险研判能力？近日巅峰直播间针对此话题进行深入探讨，本文摘选部分核心知识点，希望可以为文旅同仁提供借鉴思路。
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文旅专业直播间反响热烈
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9月21日，巅峰智业直播间特邀华侨大学教授、博士生导师殷杰，分享《城市文旅成爆款，旅游安全如何保障》专题直播，深化了在线观众对旅游安全的认知。本场直播中，殷杰教授从城市文旅新场景下安全隐患入手，剖析了寺庙游、特种兵式旅游、Citywalk等城市文旅新场景下存在的安全隐患，介绍了旅游安全相关政策，并从如何做好区域旅游安全的角度提出了文旅目的地主体应当注意的重点。提出“安全管理很重要的一个原则是属地管理方式”，“不同区域面临的安全事故类型不一样”等观点，网友刷屏感叹到“太专业了”。除了精彩纷呈的直播内容，巅峰直播间还为在线观众送出精美礼品，巅峰知识书籍、联名款文旅人定制笔记本、巅峰智业定制飞盘......本场直播不但引发了许多文旅从业者的共鸣，还让大家感受到满满的真诚与热情。
知识梳理：旅游安全如何保障
旅游安全相关法律法规
根据我国法律效力层级关系来排序，首先是法律，然后是部门规章，接下来是条例、制度、政策、条文等等。旅游行业最高的上位法是2013年颁布的《中华人民共和国旅游法》，其中第六章围绕旅游安全进行具体规定，建议旅游从业者一定要了解这部法律。
从下一级的部门规章来看，文化和旅游部出台了《旅游安全管理办法》。从行业自律角度出发，《旅游安全管理办法》是文旅行业管理过程中需要重点关注的部门规章。
此外，也有一些普适性法律。比如：消费者方面有《消费者权益保护法》；安全生产方面有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民公共和国突发事件应对法》，行业内部的旅行社条例，还有一些安全生产事故的处理的办法等等，都涉及到旅游行业安全风险防范的指导。其中，2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》，主要强调两个原则：第一，关注新业态与安全生产；第二，关注新行业发展的新特征。比如：Citywalk、寺庙旅游、特种兵式旅游......这些是新业态和行业发展的新特征。另外，《旅游安全管理办法》包含六大章节、45条，覆盖安全管理方面的各项工作。例如：风险提示。风险提示等级是不一样的，从静态的标识可以分为指示性标识、提示性标识和警示性标识。
城市文旅爆款有哪些旅游安全问题
现在流行的Citywalk、特种兵旅游、寺庙旅游，相对来说属于半开放式或全开放式的旅游空间，安全隐患和安全管理难度较大。
1、寺庙旅游
寺庙旅游的第一个安全隐患是火灾隐患。由于寺庙多为木结构建筑，香火这类明火的火灾隐患比较大。第二个安全隐患是人群拥挤、滞留和踩踏问题。因为寺庙往往处于山脚下，空间比较狭窄，但是游客很多，就会造成人群的拥挤、滞留，甚至出现踩踏现象。第三点，从资源本体角度来看，人过多对于资源是一种破坏，或者是风险隐患点。比如壁画类，大量游客的呼吸会对壁画造成影响。
2、特种兵式旅游
特种兵式旅游作为一种新型旅游形态，受到大量年轻人的喜欢。第一，由于特种兵式旅游强度大、节奏快，与平日的休闲体验、休闲度假的旅游方式截然不同，高强度旅游可能会带来游客身体上的安全隐患。第二，快节奏导致游客没有提前做好风险准备的问题。通常游客在出去旅游之前要做详细的攻略，但是特种兵式旅游节奏很快，可能游客还没有完全了解风险隐患和相应安全措施就开始旅行，所以导致了风险准备的问题。第三，低成本带来一系列问题。因为特种兵式旅游需要兼顾时间与成本，游客可能会选择住在火车站、网吧等场所，相对而言，把自己置于风险性更高的空间内。所以低成本、小成本旅游方式，很可能会带来一系列的安全问题。
3、Citywalk
Citywalk的旅游方式是不设目的在城市里面漫游，也是一种深度融入城市的旅游方式、休闲方式。首先，游客在深度融入城市的过程中可能遇到信息障碍，比如：语言沟通上的障碍。可能有的群体只会讲方言，游客在与他们沟通交流过程中容易出现信息失真的问题。第二个是大空间带来的安全救援问题，与传统景区不同的是，城市虽然有行政边界但是在游览的时候似乎没有边界。当游览空间不断扩大时，我们如何保障游客安全？一旦出了安全事故以后，我们的应急救援力量如何快速定位到游客？这些都是大空间带来的安全救援问题。第三个是全时段的应急处理效率问题。传统景区有开门时间和关门时间，但是城市没有开门和关门时间，所以夜间时段Citywalk的救援问题和救援效率可能就会受影响，不像白天那么方便。
区域旅游安全如何维护
区域旅游怎么防范或者应对突发事件？上面提到的《中华人民共和国突发事件应对法》介绍了一个很完整的突发事件应对流程。这个流程其实可以概括为16个字：预防预备、监测预警、处置救援和善后恢复。
预防预备阶段，建议重点做以下四项工作：
第一，制定应急预案。旅游经营场所一定要有应急预案、安全设备，比如：监控、灭火器、应急救援设备中的除颤仪、快速转运的设施、必备药品等等。还要配备专兼职安全人员，专门负责安全工作。另外需要准备好安全生产过程中的对应资金。
第二，从业人员一定要有安全意识，践行安全行为。在培训的时候不仅仅是业务技能培训，比如：营销、服务、礼业等等。还要更多地考虑安全意识和安全技能的培训，尤其是急救技能的培训。
第三，风险的转移。通常旅行社有旅行社责任保险统保示范项目，但景区是没有相应的统保示范项目。因此，从景区管理和经营角度来看，可以联合保险机构做相应的风险转移和风险保障。
第四，阶段性风险预防工作。在游客出游时间比较集中的节假日高峰期，我们可以阶段性地做风险预防工作，尤其是对于风险检查、隐患排查（设备检查）等等。
监测预警阶段，建议做以下四个方面的工作：
第一，焦点式监管。要清楚整个游览空间或者接待场所的游客聚焦点在哪里？如果大部分游客都在某一个点长时间停留，那么这里就是焦点。后续需要重点排查这里的风险隐患，或者重点要监测这里的游客人群有没有异常行为？有没有伤害行为？有没有其他对于安全产生影响的行为？
第二，全域化监管。以景区为例，游客在景区里面是流动的，但是安保人员是固定的，这种情况下景区难以安全管理流动的游客。由于清洁人员是进行流动清扫工作，所以我们可以考虑加强对景区清洁人员的培训。如果他们获得相应技能，那么清洁工在清扫的过程中也能进行安全风险的隐患排查和安全监管。比如：在清扫过程中去观察游客是否出现跨越护栏去拍照、破坏资源的情况，这就叫做一岗双责的工作机制。
第三，联动式监管。因为景区或游客的活动空间大多是户外型的，可能需要和水文、地震、气象、交通、林业等这些部门做联合监管。我们可以尝试通过气象局等部门找到相关数据，然后发布预警通知。
第四，联动式平台。区域旅游平台上可以汇集各方信息，形成一个信息集中的枢纽，然后再将信息发送给游客。
处置救援阶段，建议做以下工作：
需要搭建救援应急体系。一旦出现安全问题，如果只靠景区、旅行社、酒店，这类单体力量会比较有限。如果从救援的角度考虑，可以从联动式的救援角度来强化救援力量。大多数景区从业者是服务人员，不是安全救援人员，所以我们可以把旅游目的地、公共救援力量，例如：公安、武警、消防、公益救援力量（公益救援队或民间志愿队）、商业救援力量整合在一起，形成三位一体的救援体系。
善后恢复阶段，建议做以下工作：
任何安全事故经过网络传播，很可能会出现放大效应，因此需要关注安全事故的善后问题。首先要积极抚慰游客；然后要恢复市场信心；当安全问题发生，就意味着管理不到位或者风险隐患把控不到位，一定要做好事故发生后的管理职能强化，有针对性地进行增强。
善后恢复阶段还包括信息上报、舆情处置、投诉解决。现在的消费者有很多诉求，我们需要为他们提供对应的诉求空间。在舆情处理方面，由于很多事情经过网络发酵会产生负面影响，所以舆情方面大家也需要重点关注一下。在投诉解决方面，我们需要及时合理地了解消费者不满意的地方，并协商解决。
此外，安全事故评估也有等级划分。从方法论的角度看有两个大指标，第一个指标叫做风险造成事故的严重性，通常可以将严重性分为1-5级。另外一个指标是风险发生事故的可能性。从可能性和事故严重性两个角度来衡量，如果这项事故很可能发生而且发生得很严重，那这个风险就需要重点关注，甚至需要建立风险档案。如果这项事故很可能发生但是造成的事故严重性很低，则可以按照常规管理执行。
结合《中华人民共和突发事件应对法》还有相应的管理实践，应做好七大类机制：第一个就是预防预备机制、第二个是监测预警机制、第三个是应急处置机制、第四个是善后恢复机制、第五个是信息上报机制、第六个是舆情处置机制、第七个是投诉解决机制。
从地域的角度来讲，不同的区域面临的安全事故的类型绝对是不一样的，有些是高发的，有些是低发的，可以针对于高发的事故类型做预案。比如新疆不可能发生台风，就不需要做台风的应急预案；但福建就必须要做台风的应急预案。
从景区的角度来讲，入口和停车场的安全问题，需要关注的重点不一样。停车场可能是车辆混停、车辆刮蹭等问题。而景区入口，很可能出现游客纠纷等情况。假期的应急预案和平常的应急预案应区分。
节假日对于旅游经营者的安全管理建议
首先经营项目一定要有经营许可；第二，如果认为国庆期间风险比较高，可以通过保险方式加强风险保障；第三，对于即将到来假期，应该做好部门之间的联动，与气象、地质、水文等相关部门提前做好沟通，了解长假期间是否会出现异常情况、风险性情况，提前做好风险预警、风险研判；第四，操作安全运作一定要规范，比如：十一期间的人员配备一定要充足，多投入一些应急救援力量；特种设施设备的操作人员必须持证上岗；设备在接待游客之前，最好做一些无人调试，比如：设备运转两个小时以后，停下来十分钟左右检查一下。如果说因为人流量大导致设施设备处于疲态，使用这样的设施设备去接待游客很容易出现问题，所以还需要对游客使用过后设备的状态做检查。
另外需要与救援方面要提早联动，构建公益和商业的救援体系，防患于未然。节假日过程中，面对大客流也要提前做好风险提示和安全意识的宣传。第一，让游客自己注意安全；第二，把该风险提示到位，风险要以清晰明示的方式告诉给游客，减轻出现安全事故产生的责任问题。
从预案编制角度来讲，应急预案应该是一个预案体系。目前许多旅游经营企业在编制应急预案的时候，可能只有一个类型的预案，而不是完整的预案体系。预案体系除了文旅部的，还有涉旅的突发公共事件的应急预案，包含四大类：涉旅自然灾害、涉旅公共卫生，涉旅事故灾害、涉旅社会安全。这四大类的预案是通用的，任何企业或者区域都会有相关需要。
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