怎样正确认识加强党的全面领导
摘要
习近平总书记关于加强党的全面领导的重要论述，把党的领导的重大意义提到了前所未有的历史高度，对党的领导的丰富内涵作出全面概括，对党的领导的制度安排进行了科学布局，系统澄清了在党的领导上的一些错误思想认识，对于保证党的长期执政和国家长治久安，具有重大而深远的意义。
党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列关于加强党的全面领导的重要论述，把党的领导的重大意义提到了前所未有的历史高度，对党的领导的丰富内涵作出了前所未有的全面概括，对党的领导的制度安排进行了前所未有的科学布局，对党的领导的错误思想认识进行了前所未有的系统澄清，对于保证党的长期执政和国家长治久安，具有重大而深远的意义。
办好中国的事情关键在党，关键在党的领导，这一论断最根本的依据是什么？除了历史和现实的绩效法理之外，在理论上是党的领导与中国特色社会主义伟大事业的命运一体化特征。习近平总书记关于党的全面领导的重要论述科学揭示了这一规律性特征。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并在新时代党的建设总要求中鲜明提出“坚持和加强党的全面领导”。他强调指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全党全国各族人民共同意志和根本利益的体现，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。党是最高政治领导力量。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”。
这是习近平总书记对党在新时代中国特色社会主义事业中领导核心地位的重新定位。这一定位把党的领导地位和作用提到前所未有的历史高度，深刻揭示了党的全面领导与新时代中国特色社会主义伟大事业、中华民族伟大复兴和人民幸福的命运一体化特征，也揭示了新时代党的领导的内在规律，充分体现了新时代党的领导理论的彻底性和通透性。
党的领导与中华民族和中国人民的命运一体化特征，是中国共产党领导中国人民为实现民族解放、国家富强、人民幸福而奋斗的真实历史写照。中国共产党自成立伊始，就在孜孜求解中国革命的一系列重大而艰难的课题。中国共产党人在马克思主义指导下，以中华民族独有的大智慧大气魄，成功地回答和解决了这些决定中国革命命运的课题，开创了独具中国特色的革命成功道路。在成为全国执政党以后，新的问题同样摆在中国共产党人面前。经过曲折艰辛的探索，中国共产党人成功找到了一条中国特色社会主义道路，逐步形成了中国特色社会主义理论体系。在执政党建设方面，在经历了曲折艰辛的探索之后，初步回答和解决了领导中国特色社会主义需要一个什么样的党、怎么才能建设成功这样一个党等重大问题。党的十八大以来，无论是中国特色社会主义伟大事业，还是执政党建设伟大工程，都取得了理论和实践的巨大成就，这些新的业绩和经验也在不断沉淀着中国政党理论成长的根底和自信。习近平总书记关于党的全面领导的重要论述，为新时代坚持和加强党的全面领导提供了理直气壮的法理支撑。
坚持和加强党的全面领导这一重大命题的提出，除了同全面从严治党和“四个全面”战略布局的因应之外，还与党对自身建设和一切工作领导的内涵延展有直接关联。
首先，坚持和加强党的全面领导，要加强对管党治党从严治党的领导。习近平总书记指出，中国的事情要办好，首先中国共产党的事情要办好。如果管党不力、治党不严，党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。它主要破解的是党的建设宽松软问题，解决的是“一手软、一手硬”难题。简单说，就是党一定要管党，党一定要从严管好党。习近平总书记关于党的领导的重要论述对党的领导理论的重大贡献，就是把党的领导首先界定为党对自身建设的领导，并把党对自身建设的领导的重要性提到前所未有的认识高度，强调全面从严治党的核心是加强党的领导。
其次，党的领导的内涵是坚持党对一切工作的领导。它所破解的是党的领导宽松软问题。党对中国特色社会主义的领导一直是全党公认的党的领导的科学内涵，但新时代党的领导的表述发生很大变化，这种变化同时意味着党对伟大事业领导内涵的全新拓展。过去我们总说党是中国特色社会主义事业的领导核心，现在既是领导核心，同时党还必须领导一切，必须加强党对国家和社会一切工作的集中统一领导，要通过党的制度建设改革理顺党的领导制度，由具体、管用、高效的领导体制机制切实保障党对一切工作领导的落地和实现。习近平总书记强调，实现新时代党的全面领导，必须把坚持和加强党的全面领导作为新时代党的建设的根本原则；必须加强党对管党治党的领导，抓好党建是最大政绩，不抓党建是最大失职；必须把“两个维护”和“四个意识”作为全党最重要的政治纪律和政治规矩；必须坚持加强党总揽全局协调各方的领导核心地位；必须健全党中央实行全面领导的体制机制，优化党中央决策议事协调机构，强化党组织在同级组织中的领导地位等；必须严格执行向党中央请示报告制度，政治局同志向党中央和总书记述职、各党组向常委会和政治局报告工作、及时向党中央请示报告重大事项决定和突发重大问题等；必须深化党和国家机构改革，从机构职能上理顺党对一切工作领导的体制机制；必须完善严格执行民主集中制的具体制度；必须把党的全面领导落实到党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力上。
习近平总书记指出，制度治党依规治党的意义在于以制度化、程序化方式治理党内政治生活，保证党的先进性与纯洁性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度体系建设，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，作为党和国家长治久安的制度保证，作为加强党的全面领导的制度保证。坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。法规制定修改速度之快、数量之多、质量之高前所未有。目前，以党章为根本遵循的、包括党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度和党的监督保障法规制度在内的“1+4”为基本框架的党内法规制度体系已经形成，这个制度体系的核心制度是民主集中制，主干是准则、条例等中央党内法规，辅助内容是各领域各层级的党内法规制度。这一体系的形成和完善，为从法理到制度安排切实保障党的全面领导和党的长期执政、国家长治久安提供了坚实支撑。
一是对管党治党和自身建设领导的党内法规制度作出系统安排。在党的组织法规制度方面，党的十八大后尤其是十九大后党内法规制度建设坚持新时代党的组织路线，有针对性积极出台党的组织方面的法规制度，党的组织法规得到明显加强，对于坚持和加强党的全面领导，提高党的长期执政能力和领导水平，更好发挥党的领导核心作用，意义深远。在党的自身建设法规方面，不断深化党的建设制度改革，出台统筹推进党的自身建设方面的法规，着力保持党的先进性和纯洁性。现行有效党的自身建设法规涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各方面，充分发挥了党内法规的引领和保障作用，增强党的建设工作的科学性和有效性，推动全面从严治党向纵深发展，显著增强了党的创造力、凝聚力、战斗力。在党的监督保障法规方面，在党规的体系内级别高的党规数量多，相应配套法规较为完备，建设成绩显著。党的十八大以来，我们党修订了党内监督条例、巡视工作条例、党纪处分条例等，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，有力促进了良好政治生态的形成。
二是对党对一切工作领导的党内法规制度作出系统安排。党的十八大以来党内法规制度建设尤其凸显了“坚持和加强党的全面领导”，制定了千余多部相关法规，以党内法规制度的形式确立并巩固党的全面领导，有助于在制度层面把党总揽全局、协调各方落到实处，保证了党的领导活动在制度轨道上推进，为坚持党对一切工作的领导、完善党的领导体制机制、改进领导方式、提高执政本领提供了有力的制度保证。党的领导法规是过去党内法规制度建设中相对薄弱的领域，党的十八大后补足了主干类基础性党的领导法规，加强了党对各领域各方面工作的领导，确保了党的领导全覆盖，使党的领导更加坚强有力。为加强和改进党对各方面工作的领导，党出台了加强党对军队建设、政法工作、组织工作、宣传工作、统战工作、法治建设、社会建设、农村工作、群团工作、人才工作等各个领域的相关规范性文件和党内法规，为发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了制度遵循。
三是推动形成总揽全局、协调各方的党的领导体系。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，党内法规在制定内容上突出全面提高国家治理能力和治理水平的要求，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求。如2017 年10 月通过的《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，2018 年10 月印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，2019 年1 月31 日起施行的《中国共产党重大事项请示报告条例》等，对于坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，对于坚决维护党中央权威和集中统一领导，对于保证全党团结统一和行动一致，具有重要意义。
外国学者评价说，改革开放40 年来中国一直在做正确的事情，所以才有今天这样的巨大进步和影响力。这是从国外学者视角看到的改革开放40 年。为什么中国能够在40 年来一直做正确的事情，关键在党的领导，关键在党的领导的成功；今后要保证中国持续做正确的事情，关键依然是党的全面领导，关键在党的全面领导的更大的成功。因此，新时代党的全面领导，是对党的领导提出的更高要求，习近平总书记的重要论述澄清了对党的领导的一系列错误认识。
一是不能把加强党的全面领导误认为是回到了极“左”的领导方式。有些人想当然地认为，强调党的全面领导和党领导一切，就是又回到了简单拍脑袋说了算，就是决策随意、用权任性。这是对党的全面领导的极大误解。相反，党的全面领导是对科学领导、科学决策提出了前所未有的更高要求，即要求党的领导理念必须更加先进，要求党的领导方式和领导体制更加科学，要求党的领导绩效更加卓越，要求党领导国家治理体系和治理能力现代化的水平更高、能力更强。
二是不能把党的领导简单等同于管理。现代领导科学把领导与管理作了清晰的划界，即领导是做正确的事情，管理是把事情做正确。领导者应该是师者，是精神导师。党的强大的领导力和战斗力的提升，应该是党更善于用非权力领导力去驾驭和升华权力领导力的本领的提升。因此，新时代强调党的全面领导和党领导一切，决不是要党包打天下，要党包办包揽一切，更不是要党代替人民当家做主，而是主要“把方向、谋大局、定政策、促改革”，是更好地领导中国人民在自己的土地上当家做主。所以，一定要注意克服两种倾向，决不能因为担心党包揽一切就否定党领导一切，决不能因为担心代替人民当家做主就不再去领导人民当家做主，这在逻辑和法理上都是错误的，在实践上更是有害的。
三是不能把党的领导方式等同于党的执政方式。近些年来，在我们党提出两个历史方位转变的命题以后，一些人把“我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，变成了一个在全国执政并长期执政的党”，简单化为从革命党向执政党转变，这一文字的简化带来了一系列理论和实践的错误认识。首先是去革命化，即越来越对革命缺乏敬畏感，通过否定无产阶级专政下的继续革命，否定革命的价值和精神，否定党的自我革命精神；其次是去领导化，仅从执政角度理解党的执政方式而忽视党对政权的领导，通过强调执政党建设和执政规律，否定领导党的提法，否定党的领导规律的价值意义。新时代我们党强调党的全面领导，就是要克服这种非此即彼的片面性，而同时加强和完善党的领导和党的执政，使党的全面领导的过程，成为党更自觉地做到科学执政、民主执政和依法执政的过程。
四是提升领导政治领导力的关键在提高顺应民心赢得民心的能力。中国共产党的领导科学与西方领导学有质的不同，我们强调的绝不仅仅是党的各级干部的领导技能的“术”,而是党的领导必须遵循的“道”，我们党要守住正道才能出新，才能真正提升自己在新时代的领导力。这个正道就是民心所向，就是全心全意为人民服务的沧桑正道。习近平总书记强调，民心是最大的政治。因此，党的全面领导的过程，应该是更好地厚植党执政的政治基础的过程。民心是党的领导是否坚强有力的根本标准，也是我们党是否成熟有强大战斗力的根本标准。结合历史和现实看来，赢得民心的能力就应该是我们党和党的干部最大的政治能力，最重要的看家本领，也是我们党区别于其他政党的独特功夫和巨大优势。
五是坚持党的全面领导必须牢固树立核心意识。新时代坚持和加强党的全面领导，必须坚定自觉做到“两个维护”，必须牢固树立“四个意识”，特别是核心意识。要坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是全党团结统一和行动一致的根本保证，是党的决定得到迅速有效贯彻执行的根本保证，是党的全面领导能够落地生根的独特政治资源和政治优势。一些人把强调领袖权威误认为是个人崇拜，这是对唯物史观的无知和误读，我们党坚决反对任何形式的个人崇拜，这是党章的规定和要求，是坚持民主集中制的重要原则。个人崇拜与领袖权威是性质完全不同的两个问题，个人崇拜表现在领导方式执政方式的取向是人治，表现在对党活动方式上靠的是群众运动，表现在决策方式上是随意、武断和非理性。而党的领袖权威表现在领导方式执政方式上其根本取向是依宪治国依法治国，表现在活动方式上是靠制度治党依规治党，表现在决策方式上是民主决策、科学决策、调查研究、群众路线。马克思主义党的学说和唯物史观一直强调维护党的领袖的正确权威对党的事业发展的重要作用。在我们党的历史上，正确的强大的党的领袖权威历来都是我们党战胜困难克敌制胜的重要法宝，无论在民主革命时期，还是在建设、改革时期，党的领导核心都是我们党从胜利走向胜利的重要保证，也是我们党坚持真理修正错误的重要保证。
六是新时代党的全面领导是超越前人守正出新。有一段时间，一些人在党的领导理论和实践的认识问题上，曾经出现过反常现象，似乎一强调加强党的领导，就是要在改革开放、市场经济和依法治国方面走回头路；似乎党的领导越宽松软，中国的改革和发展就越好。这种把党的领导与改革发展、民主法治对立起来的错误观点，不仅理论上糊涂，在实践上更是有害的。习近平总书记关于党的全面领导的重要论述，彻底廓清了长期以来党的领导理论上的模糊认识，为我们党今后在党的领导问题上避免犯战略性错误发挥了正本清源、拨乱反正的历史性作用。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民所取得的巨大成就充分证明，党的坚强有力的全面领导，不仅与改革开放不矛盾，相反，只有在党坚强有力的全面领导下，改革开放才能更加深入，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局才能全面推进，社会主义市场经济才能更加充满活力，依法治国才能加速推进，人民民主才能得到长足发展。
作者：张志明，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心前线研究基地特约研究员；中共中央党校（国家行政学院）党建部主任，教授、博士生导师
本文发表于《前线》杂志2019年第11期，原标题《怎样认识加强党的全面领导》
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