社区是基层治理的基本单元，也是新冠肺炎疫情联防联控、群防群控的主战场。作为下沉干部，我全程参与了北京市朝阳区劲松街道大郊亭社区珠江帝景B区（以下简称B区）由封控到管控、解封的整个过程。
在与基层干部群众携手抗疫的一个月里，我深刻感受到，社区党组织越是坚强有力，就越能在做好社区防控的同时，补齐基层治理的短板弱项，从而化险为夷、转危为机。
朝阳区劲松街道大郊亭社区封控管理指挥部临时党支部合影
今年3月以来，我国疫情防控进入“科学精准、动态清零”阶段，多以小区、楼院等为单位划定封管控区，分别采取足不出户、足不出区等措施。其中，封控区的管理服务工作最考验也最淬炼基层治理水平。
下沉干部杨旭（左）与志愿者沟通买药细节
5月7日，B区被划为封控区。对社区党委来说，要让B区5千多人居家无忧，无疑是一次严峻考验——核酸检测、生活物资要上门，生活垃圾、心理压力要卸下，物理隔离、人员值守要配备，消防通道、生命通道要畅通。光有面对挑战的勇气还不够，需要顺势而为提高“智”与“谋”的能力。大郊亭社区在“不落一人”上门核酸检测和协助买药就医的过程中，将“爬楼图”转化为“民情图”，有效掌握了B区人口底数和老幼病残孕等重点人群的分布情况；通过分析每户核酸采集量，还摸清了B区租户和内外底商常驻人员情况；而上门收取垃圾，则精准掌握了每个家庭垃圾分类情况，为后续工作打下基础。在对各楼门进行物理隔离的同时，社区还全面排查和及时消除了消防安全隐患，确保居民遇到紧急情况时能够快速撤离。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。每个社区都有可能面临疫情冲击，要辩证看待封管控各项措施，把“静下来”当作一次摸清底数的有利契机，全面掌握人地事物情等基础情况，并建立动态更新机制，保持数据一池活水、为我所用。封管控状态下各项防控措施的落地，主要靠社区。在大郊亭社区，每天除需组织2万余人进行核酸检测外，还要做好B区的服务保障，仅靠14名社工远远不够，必须组织动员、统筹协调各方面力量。封控后，社区成立了临时党支部，凝聚在党组织周围的力量主要有三类六支。第一类是社区原生力量。社工是中坚力量，每个人都要独当一面，按照包楼包片方法开展工作。社区民警、城管执法队员是两支穿制服的力量，为社区防控提供法治支撑。其中，穿警服的副书记在组织群防群控力量中发挥了重要作用。
穿警服的副书记潘磊（中）组织动员居民志愿者
第二类是组织下派力量。下沉干部是稳定强大的后备军，承担了核酸检测秩序维护、窗口接待电话接听、舆情分析数据处理等工作。医务工作者是核酸检测的核心力量，社区得到了朝阳区内多家医院的支援，医护工作者的敬业精神令人动容。第三类是社区动员的社会力量。物业服务企业、产权单位、驻区企业是社区的“左膀右臂”，社区党委依托党建工作协调委员会，推动各主体落实“四方责任”，为社区防控出力。志愿者是有无限潜力的生力军，其中，在职党员好发动威信高，热心居民善共情粘性强，共同发挥了“软治理”“强沟通”的桥梁纽带作用。封控之初， B区组建了“13-55-192”志愿工作体系，每个数字代表了一个群体，包括街道包片领导、社区服务站站长、社区民警、业委会核心成员、物业经理、下沉干部等13人，各楼栋联络员55人，热心居民和在职党员等志愿者192人。这一工作体系在物资配送、舆论引导、关照独居老人等方面发挥了重要作用。解封后，大家仍在自发讨论垃圾分类、文明养犬等公共议题，发出争做“京城最美最温馨家园”的倡议，体现了居民自治和共同体意识的觉醒，这是本次社区防控给基层治理留下的最宝贵财富。中央号召各地要“建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、德治、法治相结合的基层治理体系。”实践表明，社区防控是完善基层治理体系的绝佳机会，要坚持党建引领，健全社区党委、居委会与物业服务企业、业委会、产权单位和驻区单位的沟通协调机制，借势培育和发展群众自治组织，广泛动员居民参与公共议题讨论，充分发挥社区民警在社区治理中的重要作用。后疫情时代，还应完善常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，积极开展无疫社区创建，做实社区公共卫生委员会，加强防疫政策宣传、科学规范清洁消杀、探索常态化环境采样、做好人员物资储备，实现平战结合、快速反应。封管控初期和末期各类信息甚嚣尘上，居民比较容易出现心理波动，迫切需要及时披露权威信息。否则，焦虑、质疑等负面情绪很容易在微信群、微博等平台上传播、激荡、发酵。
社区志愿者“大白”整装待发，准备上门为居民派送物资
在封控之初，B区物业发布了快递处理办法，初衷是平衡运力与购买需求之间的矛盾，确保生活必需品配送到位，但生硬的措辞引发了居民的强烈不满。情况发生后，临时党支部立即研究应对措施，但此时居民的诉求已经迅速转移为公布解封时间。临时党支部研判后者为核心诉求，应优先解决。因此，临时党支部在与相关部门联系沟通的同时，向居民告知工作进度，请志愿者做好安抚工作。在明确解封时间和条件后，社区党委第一时间发布信息，得到了居民的理解和支持，并主动减少购买非生活必需品。此后，社区党委将及时发布权威公告作为一项常态化工作。老百姓上了网，民意就上了网。小区被划为封管控区域后，居民的一级诉求是明确封管控起止日期，二级诉求是买药就医顺畅、核酸检测安全，三级诉求是物资配送和垃圾处理及时，贯穿其中的是信息公开要及时透明。实践证明，社区微信群是宣传动员、联系群众的有效平台，各地要敢于和善于拥抱社区微信群，做到相关人员要进去、信息资讯要畅通、诉求问题要回应，不畏缩、不躲闪、不搞神秘化，把和谐正能量凝聚在微信群中，努力走好网上群众路线。习近平总书记指出，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。社区防控是政治性、科学性、人民性、实践性极强的工作，能很好地锻炼以上能力，特别是后三种能力。
朝阳区劲松街道大郊亭社区下沉干部、在职党员合影
防控状态下，大量工作涌向社区，涉及应急处突方面的有隔离转运、舆情应对、流调落位等，涉及群众工作方面的有组织动员、解除弹窗、政策咨询、居家服务等，涉及抓落实方面的有核酸检测、卡口值守、后勤保障等。在B区封控期间，临时党支部推动社工和下沉干部“1+1”结对子，创新开展诗词两米线、换位工作法、志愿我先行等工作，实现前四种能力和后三种能力的有机融合，达到了“1+1＞2”的效果。B区如期实现降级、解封，没有发生群体性事件。经此一役，社区党组织凝聚力显著增强，社工能力素质持续提升，下沉干部的群众观点愈发牢固，党群干群关系更加和谐。疾风知劲草，板荡识诚臣。疫情防控工作是检验干部能力的试金石和磨刀石，要抓住机会，以提升群众工作能力为核心，以加强应急处突能力和抓落实能力为两翼，发现培养选拔储备宣传一批干在实处、走在前列的基层干部。同时，不断健全社区工作者职业体系和发展路径，加大关心关爱力度，让社工真正成为社会敬重、家人支持、个人热爱的职业。
作者：陈闯
版式：林苗苗
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