【匈政府计划管控欧盟以外的投资者】启动敏感行业投资检查方案

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欧盟最重要的基本原则之一是成员国之间资本的自由流动。但针对欧盟以外的投资者情况完全不同：匈牙利政府计划对欧盟以外的投资者进行事先检查。欧盟委员会也提出了一个非常相似的建议：针对战略重点行业限制成员国以外投资者的规模或采取许可制。

在夏末的行政协商后，匈内务部提出修改国家安全法案的提案，其中包括出于安全角度针对欧盟和欧洲经济区以外国家在敏感行业投资的事前检查方案的启动。具体来说：根据该提案，如果欧盟以外投资者在所涉及的行业中欲取得已在匈牙利运营的拥有匈注册地址的公司25%份额的情况下，需要申请内务部的事先许可。“所涉及的出于国家安全角度比较敏感的行业包括：武器制造、核技术开发、窃听设备的生产，以及流行病事务中起到重要作用的产品制造。除此之外名单中还列举了很多与日常生活息息相关的经营行为，例如提供金融服务、电力能源服务、天然气服务、水务服务和通讯服务等。”

内务部的提案刚好与欧委会9月中旬公布的针对向欧盟直接投资的外国投资者进行欧洲统一核查的框架系统不谋而合，所涉及的行业主要是交通、能源、高科技和通讯领域。欧委会之所以公布该框架系统，是为了保护其基础战略利益，避免来自第三国的投资者被所在国监管或获得所在国国家的重大补贴，而引发欧盟国家的疑虑。

律师表示：“众所周知，欧盟是全球世界经济中最开放的一片投资区域，成员国极少限制外国直接投资。目前12个成员国内都已运行针对投资者的国家检查机制，但欧盟层面的统一规定从来没有过。中东欧地区只有波兰自2015年执行了类似规定。而美国自1975年就出台了类似机制，并在不断扩展。例如，与欧委会公布框架系统的同时，特朗普阻止了一家中国背景的股权基金购买一家俄勒冈的通讯技术公司的交易。

在当今动荡世界中，不能让外国投资者在没有事先控制的情况下融入对于欧盟公民安全至关重要的战略重要性公司。不予事先检查将使得第三国通过企业并购方式取得战略领域中关键的基础设施或技术，从而降低欧盟技术领先优势。这可能会威胁欧洲的安全和公共秩序。

计划中实施的欧盟层面法规针对投资者和国家政府保障了透明和可预测的投资者检查框架。该框架不会影响成员国的灵活性，各成员国可以采取更严格的机制，或不采取这样的国家规定。也就是说针对直接的外国投资，其最终话语权仍在各成员国手中。

就此，匈牙利的意愿非常清晰和具体。匈立法者希望在此领域制定与欧盟草案方向一致的详细规定。要实现此目标，内务部仍需就以下问题进行进一步澄清：

1.所涉及行业内是否包含所有分部（例如“电力能源”中是否包含开发太阳能项目的公司）？

2.在问题行业中事先检查是否涉及新公司成立和之后的资产购买?

3.如果投资者获得批准取得了超过25%的股权，之后如果增资是否仍需进行投资控制程序？

4.判定伤害国家安全利益范围的衡量标准是什么？

5.针对部长决议的法律纠正框架下所作出的政府决议是否还可以上法庭继续讨论？

 （马颖 编译）

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