我国首家地方立法咨询服务机构“粉墨登场”
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昨日(28日),我国首家经工商注册登记的地方立法咨询服务实务机构——湖南中楚地方立法咨询服务中心在长沙正式挂牌成立。该中心旨在向地方人大、政府法制工作机构和相关部门提供专业、优质、高效的地方立法咨询服务。
中楚地方立法咨询服务中心正式挂牌。(左为中心负责人杨建明)
旨在向相关机构提供专业高效立法咨询服务
2014年10月,中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,深入推进科学立法、民主立法。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法途径方式。探索委托第三方起草法律法规草案。2015年3月,新修订的立法法规定:专业性较强的法律草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。
为深入贯彻中共十八届四中全会决议精神,顺应立法法关于地方立法改革的新形势、新要求,具有敏锐战略眼光的湖南中楚律师事务所推动组建了我国第一家专业提供地方立法咨询服务的合伙企业---湖南中楚地方立法咨询服务中心。中心的成立得到了省、市人大常委会立法机构、省政府法制办领导的大力支持。
中楚地方立法咨询服务中心目前正承担《长沙市物业管理条例》前期调研和《湖南省湘江新区管理条例》的起草工作,该中心主任杨建明表示,将带领团队不负众望出色完成。
作为国家倡导的第三方,旨在向地方人大、政府法制工作机构和相关部门提供专业、优质、高效的地方立法咨询服务。主要承接地方性法规、地方政府规章和规范性文件的调研、起草、论证以及地方性法规的立法评估等事务性工作。为满足专业要求,确保工作质量,中心聘请了部分曾长期从事地方立法工作、有丰富地方立法实务经验的专家,以及来自中南大学、湖南大学、西南政法大学、北京城市学院、湘潭大学、湖南师范大学、中南林业科技大学、湖南农业大学、湖南商学院、长沙市委党校等有丰富地方立法理论与实务经验的学者作为中心的专家顾问。其中部分专家学者已担任多个地方人大和政府的立法咨询专家顾问,承担过数十部国家有关部门、地方政府规章和地方性法规的委托起草任务,以及数十部地方性法规的立法后评估工作。
据悉,目前,该中心正承担《长沙市物业管理条例》前期调研和《湖南省湘江新区管理条例》的起草工作。
将为完善地方立法工作机制注入新动力
揭牌仪式上,中心负责人杨建明主任向部分专家顾问颁发聘书,并与全国首个公共政策与立法第三方评估研究中心——北京城市学院众城智库(城镇化研究院)签订合作协议。
地方立法咨询服务和湖南法治建设、湖南地方立法论坛上,与会嘉宾积极发言。
湖南省、长沙市人大法制委、政府法制办负责人,湖南省高院相关领导,部分地市、州人大常委会法工委、政府法制办负责人,部分省直部门法制工作机构负责人等出席揭牌仪式,并参加随后举行的“地方立法咨询服务和湖南法治建设、湖南地方立法论坛”。
“从湖南省多年立法结果看,一些行政规章、地方性法规出现了与现实相脱离的状况,归根结底是立法过程中,部门利益化、专家学者理论化过于浓重而使公众权益受到侵害。引入第三方起草、评估地方性法规,将有效避免立法不公、不切实际的现象。”论坛上,省人大常委会委员、法制委主任钟实表示,中心的成立“是湖南省探寻科学立法、民主立法的一次新尝试、新突破”,是地方立法事业发展中的一件大事,将为地方立法工作机制的完善注入了新的动力,希望中心顺应新形势下改革发展的需要,积极探索,勇于创新,为湖南省乃至全国地方立法事业和经济社会发展作出积极的贡献。
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