武汉市汉阳区检察院
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敢问基层检察院跨越发展路在何方——请看武汉实践
本文于8月2日《检察日报》专版登载
6月22日，在武汉市检察机关基层院建设推进会上，武汉市检察院党组书记、检察长孙光骏再次向全体与会人员发出了“既要登高望远，又要脚踏实地，以更高的标准、更实的作风、更强的举措，打牢基层基础，不断创造基层院建设新的辉煌，以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开”的有力号召。
近年来，武汉市检察院深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕最高检《2014-2018年基层人民检察院建设规划》和湖北省《检察机关“五个检察”建设实施纲要》，全面推进新型检察院建设，努力使基层院建设实现跨越式发展。
武汉市检察院党组始终把基层院建设作为推动全市检察事业科学发展的重中之重，坚持高定位、高标准、高要求，精心谋划基层院建设整体布局，围绕基层检察工作跨入国家中心城市前列的目标，从固本强基和长远发展的战略高度，提出基层院发展要走“扎实推进、突出亮点、整体提升、跨越发展”的道路。在建设中，他们突出抓班子，发挥基层院班子表率作用；抓改革，稳妥推进司法体制改革；抓典型，营造争先创优氛围；抓帮扶，帮助解决基层难题；抓督导，全面提升基层院建设水平。
他们围绕创新文化品牌、创新思路方法、创新工作机制，不断打造基层院建设软实力，激发基层院建设活力，增强基层院建设实效。注重发挥检察文化功能，将文化育检作为基层院创新发展品牌工程来抓。开展“一院一品”创建活动，丰富文化建设内容，形成各具特色的文化品牌。引导基层院转变观念、更新思路、激发活力，以争创全国一流的勇气，思考和谋划工作发展，并在实践中勇于开拓进取。建立健全对基层院的巡视制度、量化考核制度、抽样评估制度等一系列推进基层院建设与发展的工作机制，保证了基层院建设始终沿着正确的轨道有序发展。
——做守望正义最长情的检察人
湖北省检察院检察长王晋（中）勉励汉阳区检察院珍惜荣誉
武汉市检察院检察长孙光骏及相关领导为武汉市检察院综治联系点、汉阳区检察院检察官民情驿站揭牌
该院检察长胡俊到辖区内的武汉福达食用油调料有限公司进行调研服务
民事行政检察人员送法进社区
近年来，武汉市汉阳区检察院坚守公平正义价值取向，坚持依法履职尽责，发扬“敢为人先、追求卓越”精神，先后荣获全国文明单位、全国先进基层检察院、全国巾帼文明岗、全国检察机关科技强检示范院。今年年初，该院荣获全国首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”称号。
聚焦职责履行，加强法律监督。坚决打击各类刑事犯罪，着力化解社会矛盾纠纷。2014年以来，该院共批捕2937人，提起公诉3968人。保持惩治腐败高压态势，查办职务犯罪案件123人，其中处级以上13人（含厅局级3人），办案力度、规模居全省基层院前列，有5件案件分别被评为全国、全省反贪精品案件及武汉市反渎精品案件。完善诉讼监督工作机制，依法纠正发生在各诉讼环节的违法行为，有1份法律文书被评为全国检察机关民事行政检察优秀法律文书，1件案例入选全国刑事执行检察部门羁押必要性审查十大典型案例。驻汉阳看守所检察室被授予全国检察机关派驻监管场所示范检察室。
聚焦问题整改，规范司法行为。扎实开展规范司法行为专项整治活动，完善案件质量评查机制和规范司法倒逼机制，工作经验在全省检察机关规范司法行为专项整治会议上交流推广。
聚焦司法公信，深化检务公开。公布有重大社会影响的案件信息100余条，终结性法律文书公开比例达90%以上。在全省率先开通律师电子阅卷系统和网上预约平台，为律师提供查询服务3000余次。该院检务公开工作经验在《检察日报》《方圆》杂志社联合主办的“新媒体时代检务公开的理论与实践”研讨会上作交流。
坚定不移地推进司法体制改革试点。坚持遵循顶层设计与加强基层探索相结合，择优遴选37人进入首批员额内检察官，推行“九部制”改革，实行“扁平化”管理，突出检察官办案主体地位，设立检察官“权限清单”，实现“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。自运行司法责任制以来，检察官直接决定批捕案件占84.7%，直接决定起诉案件占97.3%。
毫不松懈地推进诉讼制度改革。扎实推进刑事案件速裁程序试点工作，依托远程视频提审、出庭公诉系统，共办理刑事速裁案件652件，平均审查起诉时间缩短至5天，省委政法委和省、市检察院领导多次到汉阳开展专题调研和现场观摩活动。稳步推进公益诉讼试点，调查线索15件，按照诉前程序督促行政机关履行职责5件。
持之以恒地创新检察工作机制。成立“汉阳预防职务犯罪研究所”，促进预防职务犯罪理论成果向实践运用转化。有1篇预防调查报告被评为全国检察机关首届优秀年度报告。加大基层派出所法律监督力度，实行驻所检察官办公室监督模式全覆盖。加强未成年人司法保护，成立“知音·雨露工作室”，与区民政局共建“心港湾未成年人观护基地”，帮助失足青少年重新回归社会，荣获“全国优秀青少年维权岗”称号。
探索科技信息与司法办案深度融合。切实发挥互联网、大数据在引导侦查、收集、固定证据、突破案件中的重要作用，运用信息技术查办职务犯罪案件比率达80%以上，2名干警分别荣获全省检察机关“互联网+检务”应用能手、全省信息化初查业务能手称号。
探索科技信息与检察管理深度融合。严格运用全国检察机关统一业务应用系统实行网上办案，强化过程控制，切实加强和规范案件管理。依托OA(移动综合办公)系统，将公文、会务、公车、财物管理和检务督察等进行整合。
探索科技信息与检察服务深度融合。建设与上级检察院、驻看守所检察室、“检察巡回服务组”间的立体化多方视频接访系统，畅通群众诉求渠道。
正方向，实施“政治建检”工程。扎实开展“两学一做”学习教育，发挥党组班子“领头雁”作用和党员先锋模范作用。深化纪律规矩教育，对照《准则》《条例》增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，加强党性修养。
塑人才，实施“素质兴检”工程。统筹制定成长成才不同阶段培训方案，对新录用人员、进步期的骨干型人才、上升期的高层次人才，分层采取“抓早抓好”“雪中送炭”“锦上添花”策略。以梯次培养检察业务尖子、办案能手和全省、全国检察业务专家为目标，切实发挥国家检察官学院教学实践示范基地、最高检理论所检察理论实证研究联系点等平台作用，实现业务技能的突破和超越。先后有3名干警获得全国检察机关首届预防素能比武“金牌优胜标兵”、全国侦查监督业务标兵提名奖及“优秀汇报与答问奖”、全国优秀公诉人提名奖，15人入选最高检、省、市院人才库，1人当选湖北省十大中青年法学家，1人被评为全省检察业务专家，30人次被评为省、市院业务尖子、优秀公诉人和办案能手。
铸检魂，实施“文化育检”工程。成立“法眼知行”研习社，研读交流精品，打造干警精神家园，先后有140余人次荣获中央文明委颁发的中国好人、全国三八红旗手、湖北省劳动模范、湖北省五一劳动奖章、湖北省青年五四奖章等荣誉称号。
武汉市江岸区检察院
近年来，武汉市江岸区检察院在区委和上级检察机关领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以“两学一做”学习教育和“反思交流”活动为契机，以“品牌检察”和“素质检察”为主要抓手，深入推进基层院“八化”建设，检察工作水平不断提升。
在“品牌检察”建设方面，该院形成了以知识产权司法保护、案件管理规范化和检务管理信息化等在省市有重大影响力的工作品牌；在“素质检察”建设方面，该院先后培养了全国检察统计人才、全省检察业务专家、省市十佳业务标兵、优秀公诉人、优秀侦查员、办案能手等专业型人才10余名，涌现出全国优秀青年志愿者、省市五一劳动奖章获得者、武汉市维护公平正义十佳检察官等一批先进典型，该院集体先后被授予全国查处侵权盗版案件有功单位、全国科技强检示范院、全国检察宣传先进单位、全国文明接待室、全国巾帼文明岗，荣获省级文明单位、全省先进基层检察院、武汉市五一劳动奖状等称号。
该院始终将党组班子建设作为推动检察工作健康发展的核心，主动强化班子责任担当，发挥领导干部示范引领作用，带动全院干警拼搏赶超。
武汉市江岸区院党组会现场
推行工作业绩档案制，强化领导班子责任。为压实党建工作责任，该院专门制定《党组工作责任制实施意见》《支部书记岗位责任制》，建立领导干部工作业绩档案制度，为所有院领导和支部书记建立工作业绩档案，按季度进行工作业绩评价，并将评价结果存入个人档案，作为考核的重要依据。这项制度让班子执行力大大提升，领导干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识明显增强。
实行责任清单公示制，强化领导示范引领。为引导领导干部率先垂范，该院专门制定了《关于进一步加强领导班子建设的实施意见》，对院领导年度工作任务实行清单管理，按照季度进行公示，接受全院干警监督。通过责任清单公示，院领导和班子成员带头意识明显增强，在执法办案、纪律作风和政治生活上，在全院形成了示范引领。
开展拼搏赶超擂台赛，激发全院内生动力。为推动工作目标实现，该院努力向内挖潜，每月举办拼搏赶超擂台赛：该院绩效办通报、公示和点评各部门目标任务完成情况，工作成效突出的部门负责人进行正向发言，工作成绩摆尾的部门负责人进行负向表态发言。拼搏赶超擂台赛增强了部门负责人的担当意识、责任意识和使命意识，全院形成了积极有为、争创一流的氛围。
近年来，该院按照司法责任制改革新要求，及时更新执法理念，积极探索执法办案新模式，打造具有江岸特色的工作品牌和亮点。
知识产权办案组向企业科技人才宣传知识产权保护知识
抓牢试点机遇，打造知识产权工作品牌。该院充分运用作为知识产权“三审合一”试点单位的优势，将知识产权保护作为服务国家创新驱动发展战略契合点，不断提升工作影响力。在公诉部成立专门的知识产权办案组，办理的多起案件入选全国和省市十佳案例。建立侵犯知识产权犯罪研究所，在全省检察机关首开知识产权犯罪专业研究机构。建立知识产权司法保护联系点，先后与武汉征原电气有限公司、中铁第四勘察设计院等10余家企业共建联系点，为企业自主知识产权提供“防护网”，此举获得人大代表、政协委员和社会各界的赞许，在知识产权司法保护方面打造了一张江岸名片。
抓住区域特点，创建法律监督江岸模式。该院充分运用辖区刑事案件规模大、新型案件多的特点，在抓好刑事案件办理的同时，积极探索刑事检察监督、刑事执行监督和民事行政监督工作新模式。在武汉市率先建立“审查逮捕听证”工作机制，取得良好社会效果；建立了全市首个社区矫正检察室，打造集社区矫正、民事维权、职务犯罪预防、未成年人帮教于一体的阳光检务新平台；构建以抗诉为中心的刑事审判监督机制，组织专人开展刑事审判监督课题研究，近年来该院积极抗诉工作始终处于全市前列，并逐步形成了具有江岸特色的刑事抗诉法律监督工作模式。
运用人才优势，创建立体动态案件管理模式。为严格落实司法责任制，该院将案件管理工作作为“一把手”工程来抓，以强化流程监控为主要突破口，围绕实践中出现的问题，不断拓展案件流程监控的新理念、新举措，形成了“立体动态监督”案管工作模式。同时，该院培养的案件管理人才王薇被最高检纳入检察统计人才库，荣获“全省检察机关案件管理业务标兵”，多次受邀在全省范围案管培训班授课，成为该院案件管理的人才品牌，该院案管工作经验多次受邀在全省全市进行经验交流。
该院始终将文化建设作为推动检察事业持续发展的核心动力，注重对干警的精神引领和灵魂孕育。
武汉市江岸区检察院党组书记、检察长黄定海讲党课
注重理念培育，形成“争创一流”共识。深入查找并解决了一批与检察事业发展不相适应的问题，获得干警拥护；以“两学一做”学习教育为契机，规范支部建设，充分发扬党员同志的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，全院形成“干实事、创实业、争一流”的浓郁氛围。
突出以人为本，搭建“成长进步”平台。为满足干警文化需求，该院加强了图书室、健身房等文体活动场所建设，举办读书沙龙，开展文化交流活动；开展道德讲堂、先进事迹报告会、纪念日主题活动等文化活动，使检察文化真正发挥出内塑精神、外见行为、凝聚人心、鼓舞士气的积极作用。
注重舆论引导，发挥“典型引路”功效。该院以“岸检网阵”为平台，将宣传特色品牌工作与学习先进典型相结合，树立了湖北省武汉市五一劳动奖章获得者、武汉市人民满意公务员徐丽莉，武汉市知识产权工作先进个人、武汉市五一劳动奖章获得者何海伟，全国检察机关检察统计人才、湖北省案件管理业务标兵王薇等先进典型。近年来，该院“两微一端”宣传平台年平均发稿超过400篇，市级以上媒体采用转发率60%以上，微信稿件质量及综合排名多次进入全省二十强，弘扬了正气，振奋了精神，提升江岸检察的良好形象。
该院高度重视青年工作，为青年干警创造了良好的干事创业氛围，为该院“进前列、争一流”注入强大动力。
青年干警为争当排头兵建言献策
强化思想武装，引导青年坚定理想信念。该院始终将青年思想政治建设放在首位，注重党性教育，成立青年理论学习小组，引导青年干警开展政治理论学习调研。充分运用区域资源优势，将革命传统教育与青年理想信念教育紧密结合，每年组织系列爱国教育活动，通过亲身参与的方式，激励青年干警只争朝夕、砥砺奋进。
强化责任担当，引导青年主动争先创优。该院始终将服务中心大局作为青年工作主线，竭力调动青年干事创业激情。成功创建两个市级青年文明号，多名青年干警被上级评为“尽职履责楷模”和“优秀共产党员”。成立青年检察官理论学习小组，该小组被武汉市委宣传部授予全市“青年学理论示范岗”。建立“江岸检察官讲坛”，该讲坛被江岸区委评为“十佳读书品牌”，打造了岸检青年理论学习品牌。
强化自身建设，引导青年快速成长成才。该院在全市率先成立武汉市检察机关青年工作委员会江岸分会，配齐配强团总支领导班子，改善团委工作环境，给团总支工作增添新鲜血液。积极组织青年干警参加各类业务竞赛和文体活动，为青年干警提供更多成长舞台。近年来青年干警23人次在省市业务竞赛中斩获“十佳能手”和“业务标兵”等荣誉称号，充分展示岸检青年的创新精神与青春活力。
武汉市江汉区检察院
——“一二三”实现基层院建设全面提速
近年来，武汉市江汉区检察院深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕习近平总书记提出的“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”政法工作三项任务，牢牢把握基层检察院建设“八化”要求，围绕“一个中心”，抓好“两项重点”，强化“三个教育”，各项检察工作取得了新进展。该院先后荣获“湖北省十佳基层检察院”“湖北省五一劳动奖状”“湖北省最佳文明单位”“全国先进基层检察院”等光荣称号，并被最高检授予集体一等功。
以执法办案为中心，切实履职尽责，服务经济社会发展新形势
依法严厉打击各类刑事犯罪。坚持以人民群众平安需求为导向，重点打击严重危害公共安全和社会秩序以及严重影响群众安全感的犯罪行为。2016年以来，该院共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2793人，提起公诉2836人，办案规模长期居于全市前列。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，深入开展整治非法集资等专项行动，成功办理了华氏集团李文华等25人非法吸收公众存款50亿元案等具有重大社会影响的案件，有力维护了市场经济秩序的正常运行。
积极参与社会治安综合治理。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，向有关单位提出建章立制的检察建议100余件；到机关、街道、企业、学校等开展法制宣传教育200余场次，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境。加强对未成年人的司法保护，充分发挥“大手拉小手”工作室的品牌效应，开创了对涉罪未成年人捕、诉、监、防、护“五位一体”帮教模式，并在全市率先建立了具有江汉特色的未成年人保护基地。2017年3月，“大手拉小手”工作室被写入最高检工作报告，5月份，该工作室作为全国优秀未检团队受到最高检曹建明检察长的亲切接见。
大力查办和预防职务犯罪。建立健全职务犯罪案件举报、查处机制。2016年以来，该院共立案侦查职务犯罪嫌疑人43人，保持了反腐的高压态势。突出查办大案要案，立案侦查贪污、受贿、挪用公款百万元以上案件5件，县处级以上职务犯罪嫌疑人6人。坚持惩治和预防职务犯罪年度报告制度和专题报告制度，向发案单位和相关部门提出防控风险、完善制度的检察建议50余份。深化反腐倡廉警示教育，先后到省邮政公司、省地矿局、市测绘院等30余家单位开展预防宣传和警示教育50余场次。持续推进非公领域职务犯罪预防工作，在小蓝鲸酒店管理有限公司成立全市首家民营企业检察服务站，与辖区23家非公企业建立工作联系点。
聚焦法律监督主业。坚持把维护社会公平正义作为核心价值追求，全面加强对立案、侦查、审判等各诉讼环节的法律监督，强化人权保障，严防冤假错案，维护司法公正和宪法法律权威。2016年以来，监督公安机关立案37人、撤案26人，对侦查活动和刑事审判活动中的违法情形提出书面纠正意见44件次，对认为确有错误的刑事判决，提出抗诉13件。深入开展破坏环境资源专项整治活动，充分发挥“两法衔接”信息平台功能，拓展立案监督线索来源，专项活动开展以来，监督行政执法机关移送破坏环境资源类犯罪案件71件131人。2017年4月，该院派员提前介入，引导公安机关侦查取证，办理了全省首例非法采砂案件，受到省、市院的充分肯定，对打击长江水域非法采砂违法犯罪行为起到了良好的示范作用。稳步推进公益诉讼试点工作，提起公益诉讼案件1件，通过公益诉讼案件的办理，为国家挽回经济损失1300余万元。
以深化改革为重点，推动机制创新，落实司法改革新任务
稳步推进司法体制改革工作。人员分类管理基本到位：46名员额检察官已全部配置到一线办案部门，严格落实未入额检察官一律不得独立办案制度。推动司法责任制全面运行。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，突出检察官主体地位，制定员额检察官绩效考评办法，进一步细化入额领导干部的办案数量，将办案数量、质量及办案规范情况与个人评先评优挂钩。同时，按照上级院内设机构改革要求，将全院16个内设机构整合为“八部一局”，提升了全院的科学化管理水平。
深化检察工作机制创新。完善行政执法与刑事司法衔接机制，将“两法衔接”工作纳入区政府综合治理和依法行政双重绩效考评，助推当地法治政府建设。顺应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，以提高公诉案件的质量和效率为目标，积极探索、完善了公诉案件繁简分流、多元化案件处理机制、检察官办案责任制等相关公诉工作机制，建成“远程视频庭审系统”。2016年以来，适用速裁程序办理公诉案件1030件。积极探索认罪认罚从宽制度的改革试点，通过联席会议、座谈交流、信息反馈、专题会议等形式，加强与公安、法院、司法行政部门的沟通协调，全面建立了看守所值班律师制度和检察院全天候提供法律服务的值班制度。
以思想建设为重点，全面从严治检，适应检察思想建设新要求
加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在第一位，通过党组班子成员、支部书记讲党课、邀请省市委讲师团成员来院辅导、观看警示教育片、制作宣传板、举办知识竞赛等方式，组织干警深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力提升党员的“四个意识”。扎实推进“两学一做”学习教育活动常态化，多次召开学习教育活动推进会，跟踪和反馈教育活动开展情况，及时总结和推广好的经验做法，及时宣传活动中涌现出的先进事迹和典型。
狠抓自身作风建设。该院党组以学习贯彻十八届六中全会精神为契机，全面推进从严治党、从严治检，着力压实“主体责任”“一岗双责”落实到位，把“主体责任”纳入院绩效管理考核之中，对部门分管领导下发落实“一岗双责”建议书，强化领导干部认真履行“一岗双责”。进一步强化纪检监察部门“监督责任”“四种形态”落实到位，以全市检察机关“两严一对照”学习反思交流活动为契机，加大对作风纪律教育整治力度，严明检察纪律，确保检令畅通。
提升服务群众工作效能。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，该院党组多次入村考察召开座谈会，更新帮扶思路，细化扶贫举措，确定32户帮扶对象，建立一户一档，落实帮扶措施。选派2名优秀干警组成驻村工作组，广泛开展调研、慰问、普法、扶贫等活动。继续致力公益志愿活动。以“圆梦微心愿”活动为载体，发动全院干警深入基层为困难群众办实事、办好事，2016年以来陆续完成了六批次微心愿圆梦活动，100余名社区群众从中受益，该活动已成为该院“微公益”的品牌。
以检察文化为依托，强化三个教育，提升检察队伍新素能
强化理想信念教育。坚持文化育检，注重思想引领，积极打造院文化品牌。通过开展丰富多彩的文体活动，推进“学习型”组织建设，依托各类兴趣小组开展活动，营造良好的工作氛围。以“道德讲堂”为平台，每年组织开展“传统文化”“青年理想与法治”等不同主题的道德文化讲堂，弘扬主旋律，传播正能量。在官方网站、微信和微博上开辟专栏，相继推出以“工匠精神”“爱岗敬业”“青春梦想”“艰苦务实”为主题的多期人物风采展示，在全院营造学习先进、争当先进的良好氛围。紧抓重要节点，不断创新形式，开展系列爱国主义教育活动。组织参观武汉科技馆国防科普教育基地等活动，了解科技发展的最新成就，增强干警的自信心和使命感。通过召开青年干警座谈会，倾听干警声音，关注干警发展，助力干警成长。
强化综合素质教育。坚持业务培训与思想理论培训相结合，线上培训与线下培训相结合，注重提升培训的实效性和针对性。同时，着力探索建立干警网上培训档案，将干警培训纳入干警绩效考核中，推动培训工作专业化、规范化。深入实施领导素能、任职资格、专项业务和岗位技能培训，积极开展岗位练兵竞赛活动，促使干警及时更新检察业务知识，提高履职能力。积极组织干警开展调查研究，20余篇优秀调研论文被相关刊物和论坛所采纳。2016年以来全院共有16个集体和48名个人受到市级以上表彰。
强化规范司法教育。通过组织学习规范司法行为的各项工作要求，增强全体干警规范司法的意识和能力。通过集中培训，进一步规范检察机关统一业务应用系统的运行，严格落实各个环节办案责任和审批权限，加强对司法活动网上管理监督，通过采取月月查、季度查、年中查、年终查的方式全面提升规范化司法的水平。
来源 | 8月2日《检察日报》
作者 | 盛从亮 李绍红 崔剑 赵海涛
编辑 | 陈小玲
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