孝感：服务大局促发展 履职尽责惠民生
——孝感市检察院发挥职能护航发展纪实
（原文刊载于25日《湖北日报》6版）
※ 今年以来，孝感市检察机关以依法履职尽责、服务保障大局为主线，加强法律监督，深化司法改革，建设过硬队伍，紧扣发展“第一要务”，通过开展“服务非公经济发展”“保护生态环境、促进绿色发展”等专项工作以及针对精准扶贫领域加强惩治腐败工作，助力孝感市形成风清气正、廉洁高效、干事创业的良好政治生态。
※ 以严实作风锻造过硬队伍
湖北日报讯 孝感市检察院在开展“两学一做”“以案为戒、正风肃纪”等教育活动的同时，从自身实际出发，在全市检察机关开展“守纪律、守规矩、守公正、创实绩”教育活动，为推动孝感检察“强基固本、行稳致远”提供坚强的纪律和作风保障。
以思想政治建设为基础，坚持政治建检。组织干警深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来重要会议精神，开展专题讨论、主题演讲、学习全国模范检察官程然先进事迹，教育干警恪守检察职业道德，维护社会公平正义。院党组领导班子带头，以“政治素质好、团结协作好、工作业绩好、纪律作风好、干警评价好”为目标，每月开展党组中心组学习，积极为干警上党课，以普通党员身份参加支部组织生活，推动思想政治教育工作全面开展。
以业务能力建设为重点，提升检察队伍专业素养。坚持对干警实行业绩考核，不断加强教育培训和岗位练兵，近两年共计选派120人次参加上级院业务培训和检察论坛学习研讨，举办“孝感检察大讲堂”，每年邀请专家学者来院授课。多渠道、多形式为干警提供锻炼的机会和条件，积极选派干警参加省院和纪委专案办理，全面提高干警办理大要案、复杂案件能力。推行院领导、业务部门负责人、案件承办人、控申部门联合接访，合力推动信访案件妥善处理的一体化工作体系。
以机制建设为保障，强化检察干警监督管理。坚持抓廉洁从检，紧扣执法办案、干警管理两条线，实行点、线、面立体式监督。筑牢执法行为防线，深入开展规范司法行为、查处办理“金钱案、关系案、人情案”专项整治活动，定期通报执法专项督查情况。筑牢管理约束防线，严格落实从严治党主体责任和监督执纪“四种形态”，加强谈心谈话、廉政档案记录等常态化作风建设。筑牢社会监督防线，采取走访、发放征求意见函和电话联系等形式了解干警的“工作圈”“社交圈”“生活圈”，有针对性教育管理干警。
以改革创新为动力，推动检察队伍健康发展。全面推进司法体制改革，全市检察机关择优遴选222名首批员额检察官，以落实司法责任制为重点，完善实施权力清单、责任清单。同步实施检察辅助人员、司法行政人员分类定岗，以精简、效能为原则整合基层院内部机构，实行扁平管理。创新执法办案机制，通过整合资源，形成既分工合作又监督制约的办案体系。提高司法公信力，不断深化检务公开。积极适应“互联网+检察”新形势需要，建立“两微一端”，通过门户网站、微博、微信、手机客户端、手机报五位一体的“孝检网阵”发布各类检察信息，传播法治正能量。
※服务非公经济 彰显检察力量
保障和促进非公有制经济健康发展，是检察机关的政治之责、法律之责、社会之责。孝感检察机关深入贯彻落实高检院、省院关于依法保障和促进非公有制经济发展重大决策部署，对照“鄂检十条”要求，开展深化服务非公经济发展专项活动，结合孝感市“两资一促”工作，深入调研，精准着力，印发《孝感市检察机关办理涉企案件经济影响评估办法（试行）》和《关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见（试行）》，推动形成依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业氛围。与市工商联、市法院联合开展服务非公经济发展专题调研活动，走访非公企业40家，召开座谈会23次，依法办理侵害非公企业权益的刑事犯罪案件67件，查办侵犯非公有制企业合法权益职务犯罪15件18人，对涉嫌犯罪的非公企业人员建议变更强制措施11人，对涉及非公企业的民事案件进行监督8件。
张某非法牟利，在汉川市仙女街道办事处租赁民房生产假冒“飘柔”“海飞丝”“潘婷”洗发露和“玉兰油”多效修护霜。该市工商局现场查获涉案成品价值共计29万余元。汉川市检察院通过“两法衔接”信息平台发现本案，主动派员了解案件情况，得知张某在查处当天潜逃，案件未向公安机关移交。该院核实证据后认定该案符合刑事立案追诉标准，发出《通知立案书》通知公安局立案侦查。在该院督促下，犯罪嫌疑人张某被抓获归案，得到应有的法律制裁。这一案件被评为全国检察机关保护知识产权十大典型案例之首。
自专项活动开展以来，针对侦查机关该立案不立案、不该立案而立案、侦查活动违法的涉及非公企业案件，有针对性地开展监督，为非公企业发展营造良好法治环境。针对非公企业关注的内部人员职务侵占、挪用资金、商业受贿等犯罪问题，积极监督公安机关严厉打击、严肃查处。
把握政策界限，优化办案方式。孝感市检察机关主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实省委建设性执法司法要求，最大限度地推动和服务非公经济发展。孝感市检察院查办某景区负责人涉嫌行贿案时，在依法对其逮捕后，严格把握宽严相济刑事政策，结合犯罪嫌疑人认罪态度较好等法定、酌定从轻减轻情节，经请示省院同意，在固定相关证据后，对其依法变更强制措施，予以取保候审，最大限度减少因司法办案给企业带来的负面影响，做到既依法办理案件，又不超越法律底线，为非公经济发展“松绑”。
※ 共促“美丽孝感”强化检察担当
推进生态文明建设，坚持“专”字当头、“实”字托底、“内外联动”，扎实推进“保护生态环境，促进绿色发展”专项法律监督工作，彰显检察机关在打造美丽孝感、促进孝感生态文明建设的担当作为。
增强专项工作的针对性。对孝感市委、市政府以及相关行政执法部门2017年所有涉及环境保护方面的部署进行认真梳理、收集、归纳，进一步明确专项工作的重点领域、重点地区、重点事项。主动对接市政府环保综合治理、老澴河综合整治、乡镇污水处理厂建设、农村生活垃圾治理、“青山绿水”计划等重大项目推进，以及澴东湖生态保护、一江三河连通、汉北河流域河湖水系连通工程等重大环保项目策划实施，全力抓好司法服务。
增强专项工作的特色性。结合孝感地处鄂东北，自然资源比较丰富、生物多样性比较明显和县域资源条件存在差异性、个性化等特点，各基层检察院精心谋划推进本地特色“小专项”，创造性开展专项工作。汉川市检察院结合地处汉江流域，开展打击非法捕捞水产品“小专项”；大悟县检察院开展河砂治理“小专项”；安陆、孝昌等检察院开展打击盗伐滥伐林木、非法占用农用地等犯罪“小专项”。这些“小专项”成为抓好全市专项工作的重要抓手和有效载体。今年以来，全市检察机关共批准逮捕非法占用农用地、非法采矿、非法捕捞水产品等各类环境刑事犯罪11件11人、起诉25件30人，立案查办破坏环境资源领域职务犯罪19件27人，督促行政执法机关移送涉嫌污染环境、非法转让土地使用权等犯罪案件30件，监督公安机关立案14件，发出行政公益诉讼诉前建议9件。
增强专项工作的长效性。结合“小专项”，孝感市检察机关助力各地健全生态环境保护长效机制。大悟县检察院摸排全县非法采砂问题后形成领导参阅件《大悟县非法采砂问题亟待综合整治》，引起县“四大家”领导的高度重视，该县决定在全县范围内开展“治沙治石治超”专项工作，3年内所有河段全面禁止河道采砂，有效保护河道砂石资源和水生态环境，保障堤防设施、河道行洪和高铁桥梁安全。截至目前，该市检察机关共开展法治宣传教育66次、犯罪预防调查21次、生态环境领域行贿犯罪档案查询1191次，发出督促检察建议24件，走访相关职能部门310次，走访企业207次，召开座谈会115次，让“小专项”推动“大专项”，激活生态环境司法保护“一盘棋”。
※ 倾力扶贫攻坚 构筑检察防线
扶贫攻坚，检察有责。孝感市检察机关重点研究涉及扶贫领域的项目建设、资金拨付等方面职务犯罪的规律和特点，创新运用检察职能服务扶贫攻坚工作的举措和方法，积极为扶贫攻坚构筑检察防线。
狠抓重点领域。围绕“发展生产脱贫”，严肃查办侵犯小微企业、自主创业者等合法权益的职务犯罪。在粮食补贴、农机补贴等重点领域查办安陆市巡店镇刘桥村村干部涉嫌贪污粮食直补款案等6起案件；围绕“生态补偿脱贫”，严肃查办退耕还林补贴专项资金贪污案件2件5人；围绕“社会保障兜底脱贫”，严肃查办医疗保险和医疗救助、新型农村合作医疗、农村最低生活保障等领域的职务犯罪9件11人；围绕“扶贫开发相关惠农领域”，查办农村基础设施建设中的职务犯罪案件8件10人，涉及农田水利建设、农村危房改造以及农村公路、广播电视“村村通”等扶贫工程。
紧扣重点环节。始终把扶贫资金和扶贫项目作为重点，突出查办发生在扶贫资金管理和使用、扶贫项目审批和实施等重点环节的职务犯罪案件，确保各项扶贫政策、资金、项目真正惠及贫困群众。孝南区检察院针对辖区内优抚金、优待金、低保金发放中暴露出的问题，立办案件5件7人，彰显检察机关打击扶贫领域职务犯罪的坚定决心，充分发挥震慑和警示作用，取得较好效果。
突出精准预防。不断延伸检察职能，开展“法律大篷车”进机关、进乡镇、进社区、进学校活动，大力宣传国家扶贫工作的有关政策和相关法律，开通“检察蓝”+“邮政绿”的预防邮路，将精准扶贫领域相关预防知识送入千家万户，现已开展专项宣传52次，发放宣传资料30000余份。结合办案，及时向扶贫等部门通报查办扶贫领域职务犯罪情况，提出有针对性的检察建议35份，配合扶贫工作职能部门建立工作制度12项，切实堵塞扶贫资金项目管理使用漏洞，促进廉洁扶贫、阳光扶贫。加强对扶贫领域职务犯罪规律的总结分析，提出从源头上预防的对策措施，形成预防报告，得到孝感市“四大家”主要领导批示肯定。
扶贫攻坚主战场上，也活跃着孝感检察人的身影。以孝感市检察院为队长单位的扶贫工作队在孝昌县卫店镇大堰村突出抓好产业扶贫，探索出政府主导、市场主体带动、工作队帮扶、群众参与的“四位一体”的“大堰扶贫模式”。短短2年，大堰村筹措产业发展专项基金134.4万元，依托引进企业培植生态茶园、苗木基地、光伏发电等支柱产业，村集体经济收入超过8万元，达到贫困村出列标准。
来源 | 十堰市检察院官方微信
作者 | 杨伦华
编辑 | 余 勐
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