湖北民事检察：“五招”实现规范与监督成效“双提升”

    过去一年，湖北省基层检察院调查终结并针对民事审判活动、民事执行活动违法行为发出检察建议共944件，发现并移送违纪违法犯罪线索60件80人，创历史新高。

    办理了一批民事审判、执行人员怠于履行职责、接受吃请、收受财物、挪用贪污执行款物、徇私舞弊等有影响有震动的案件。其中，移送职务犯罪线索34件43人，自侦部门立案27人（审判人员2人）、纪委处理7人（审判人员3人）；移送其他犯罪线索26件37人，公安机关立案14人……

    湖北省检察院在2017年底高检院召开的”全国民行检察工作座谈会”上作大会交流；武汉市武昌区院、大冶市院、团风县院被高检院评为“基层院民事行政检察推进年专项活动先进单位”；广水市院和武汉市江汉区院办理的3起案件被高检院评为“基层检察院民事诉讼监督优秀案件”。

    年末盘点，湖北民事检察交上了一份沉甸甸的答卷，省院民事诉讼监督处连续第四年被评为优秀处室。

    近年来，湖北省检察院民事诉讼监督处在落实高检院和省院党组民事检察工作部署中，结合湖北实际，创新工作思路，从“五大举措”入手，引导基层院民事检察转型发展，实现了办案规范与监督成效双提升。

为新增职能“排兵布阵”

    “要大力发挥基层院的主阵地作用。”根据民事诉讼法修改增加的审判人员违法、执行监督职能主要在基层的实际，省院党组和主管领导及时提出调整民事诉讼监督工作思路与布局，引导基层院将工作重心转移到新增职能上来。省院通过年度工作要点、工作会议等强化部署，着力构建三级院“各有侧重、各负其责、密切配合”和新增职能“以省院为指导、市级院为主导、基层院为主阵地”的工作格局。经过调整，基层院对民事检察工作的职能任务、工作重点认识更加清晰，主动改变思路，进一步转移重心，已成为新增法定的诉讼监督职能和公益诉讼工作的主阵地，全省民事审判人员违法、执行监督案件中，90%以上为基层院办理。

为监督模式“校准靶心”

    为增强办案质效，省检察院民事诉讼监督处以“基层民事行政检察推进年”专项活动和常态化开展虚假诉讼监督为抓手，引导基层院转变监督模式，强化调查核实，突出对“人”的监督，深挖程序违法背后的司法人员违法违纪和职务犯罪。其中，从虚假诉讼监督中发现刑事犯罪线索17件，移送后职务犯罪侦查部门立案3人、公安机关立案侦查10人；黄冈、武汉等地在办理公益诉讼中发现移送国家工作人员违法犯罪线索16件18人，自侦部门已立案侦查18人。

为监督案件“瘦身健体”

    安排专人负责，对备案文书逐份审查、定期通报，对拔高监督、错误监督、拆分监督等案件予以扣减、在通报中逐件说明扣减理由、以扣减后的数据为考评依据……省检察院民事诉讼监督处于2013年建立审判人员违法、执行监督案件的文书及移送犯罪线索集中到省院备案的制度，至今已成为常态化举措，有效促进了监督体量缩减，质量上升。2017年10月，省检察院民事诉讼监督处总结五年来的做法，制定了《关于规范民事审判人员违法行为监督、民事执行监督案件文书备案工作的规定》，将文书备案制度以文件形式予以固化。

为落实责任“织密篱笆”

    2017年，省检察院民事诉讼监督处根据海南会议精神，及时调整三级院民事检察官权力清单、搭建办案单元；制定了省院《民事检察官联席会议规定》《民事检察官业绩考评细则》等3个制度规范，修改完善了各类民事检察案件的各类文书的制作规范，进一步规范案件办理、文书制作、审批流程和审批内容，将司法责任制落到实处。

抓考评细则“引领航向”

    “对审判人员违法、执行监督案件数量以各地基层院规模、干警人数、近三年人均办案等综合因素为依据 50 29967 50 15232 0 0 2557 0 0:00:11 0:00:05 0:00:06 3031分层设定各地办案基数；案件数量以核减后的数据为依据，质量以向省院备案文书的文书质量、法院回复采纳情况、侦查机关的相关处理决定为依据。”为充分发挥考核的引领作用，省检察院民事诉讼监督处部署全省对近三年来市、县两级法院民事案件的受理、审理、执行数据和检察机关受理、办理各类民事检察案件的数据进行了全面摸底，在此基础上对全省考评细则进行了全面修改，确定了以上考核标准。新的考核标准有效发挥了引导各地由粗放发展向精细化发展转变的指挥棒作用。

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作者 | 王朝阳   刘怡廷

编辑 | 刘怡廷

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