检察日报聚焦：宜昌搭建“捕诉合一”专业化办案组触发“1+1>2”的化学反应

7月5日一大早，湖北省五峰土家族自治县检察院检委会专职委员周耘像往常一样打开电脑，统一业务应用系统显示，一件审查起诉案件指定轮案由他办理。而在一个月前，他和助理刚刚承担了这起案件的审查批捕工作。

当前，由一名检察官带领办案组全程负责一个案件的批捕、起诉和侦查监督工作，在宜昌市检察机关已逐渐成为常态。

今年6月11日，宜昌市检察院在试点的基础上，决定在全市检察机关全面试行捕诉合一办案机制，全力搭建专业化办案组，以“裁判”的要求和标准收集、固定、审查、运用证据，明晰权责，提高办案质效，全面落实司法责任制。

捕诉合一：让一个办案组全程负责到底

图为五峰县检察院承办检察官与公安局侦查人员一起研讨案情并提出指导意见

2017年2月1日，农历正月初五，空气中还弥漫着节日的喜庆。五峰县采花乡白溢坪村村民彭学良在夜色掩盖下，先后潜入该县两户民宅行窃。案件移送到五峰县检察院后，办案检察官审查发现彭学良作案次数远不止这两起。最终的案卷显示，2014年至2017年期间，彭学良在五峰县多地先后盗窃作案54起，窃得财物价值20余万元。

“该案时间跨度达四年，案情复杂，卷宗有11卷，共54笔犯罪事实。如果采取审查逮捕和审查起诉分离的方式办案，我和另一名检察官将要耗费大量精力重复劳动，分别进行审查、阅卷、提审、查看现场等，浪费人力物力财力。”周耘说。因此，该案采取了“捕诉合一”的模式，从批捕到起诉，由周耘对案件全程负责到底。

承办该案的五峰县公安局五峰镇派出所副所长颜曾国对此赞不绝口。由于案情复杂，取证难度大，当初报捕的时候，公安机关基本查清的事实只有8笔，“周耘检察官的捕后指导特别给力，他列出了详细的引导取证提纲，我们据此完善证据，起诉特别顺利。”

最终，彭学良被判处有期徒刑七年，并处罚金3万元，当庭表示认罪服法不上诉。

五峰县检察院是典型的山区小院，现有在编干警31人，员额检察官11人，案多人少矛盾较为突出。司法体制改革中，该院将原来的公诉科、侦查监督科（批捕科）整合为批捕公诉部，触发批捕起诉职权“1+1>2”的化学反应。2014年至2017年，该院共采取捕诉合一方式办理案件138件186人，起诉率达到98%，与改革前相比，同类案件办案时间平均缩短了5至7个工作日，办案效率大幅提高。

五峰县政法委副书记何剑锋认为，“捕诉合一”模式，配套检察院的案管流程监控和一案一评查，真正做到了谁办案谁负责、谁决定谁负责，极大增强了办案人员的责任意识，促进了司法责任制落到实处。

　类案专办：让专业人做专业事

  图为6月4日，宜昌市伍家岗区检察院第一时间介入了一起在长江上采用大功率电机“电打鱼”案

图为6月27日，由宜昌市伍家岗区人民检察院提起诉讼的该市首例非法捕捞刑事附带民事公益诉讼案件在伍家岗区人民法院公开开庭审理。伍家岗区人民检察院指派副检察长李若、员额检察官曾凡刚出庭支持公诉和公益诉讼

图为7月4日下午，伍家岗区检察院与长江航运公安局宜昌分局（以下简称长航公安）联合召开了“长江宜昌区段生态环境保护”座谈会,检警双方就如何更好推动保护长江生态环境展开交流，同时对近期办理的疑难案件进行探讨

今年6月4日凌晨，6名犯罪嫌疑人因在长江枝江水域采用大功率电缆打鱼被刑拘，捕捞的鱼类超过1000斤，包含鲟鱼、鳜鱼、江鲢等十余个品种。该案系近十年来发生在宜昌长江水域的最大非法捕捞案。

案发后，长航公安刑侦支队立即邀请宜昌市伍家岗区检察院环保办案组干警提前介入。办案组提出，为了更好地固定证据，为下一步提起刑事附带民事公益诉讼奠定基础，建议对渔获物进行分类称重，同时建立健全有关影像证据，为后期鉴定评估提供依据。此外，办案组还提醒公安机关注意保障犯罪嫌疑人在船上的安全，防止发生安全意外，同时提出辨认工作必须分别进行，确保辨认工作合法规范，以上建议均被公安机关采纳。

针对生态环境领域犯罪案件具有犯罪手段专业性、技术性强和取证难、固定证据难等特点，2017年8月，伍家岗区检察院组建了专业的环保办案组，专门办理长江流域环境保护案件。在环保办案组主导下，该院与相关行政执法单位建立了一系列配套衔接机制，逐步形成了惩治和预防破坏长江生态环境刑事犯罪的合力。至今，该院已依法批捕非法捕捞水产品案件5件11人、提起公诉案件17件30人。

司法体制改革以来，宜昌市检察院致力于队伍专业化建设，鼓励有条件的基层院大力搭建专业化办案组，实行类案办理，让专业人负责专业事，有效提高了办案质效。

在这一理念指引下，宜昌市不少基层院先后成立了职务犯罪、环境食药犯罪、未成年人犯罪、毒品犯罪、涉众犯罪、交通肇事犯罪等专业化办案组，选拔业务能力较强、经验丰富的优秀检察官担任组长，让办案组成为检察人员专业精神、专业能力的“磨刀石”，也使得检察机关提供的“法治产品”“检察产品”更加精准贴心。

全面铺开：让司法责任制落地生根

五峰县检察院“捕诉合一”工作机制和伍家岗区检察院“专业化办案组”模式，正是宜昌市检察机关全面落实司法责任制改革要求的一个缩影。

为及时总结改革试点成果，推动司法责任制落地生根，2017年6月，宜昌市检察院组织召开有基层院检察长、分管刑事检察的副检察长、公诉批捕部门负责人参加的推进会，专门研究整合检察职能实行捕诉合一、加强检察机关在刑事审前程序中的职能作用等方面问题，确保司法责任制落到实处。随后，宜昌市检察院选择在五峰县检察院、猇亭区检察院进行试点，先行先试捕诉合一办案机制，积累工作经验。

在此基础上，今年6月11日，宜昌市检察院党组研究出台了《宜昌市检察院试行捕诉合一办案机制的工作意见》，印发全市检察机关执行。当前，捕诉合一办案机制已在宜昌市检察机关全面铺开。

根据《意见》，该市检察机关办理刑事案件作了相应调整：刑事案件实行专业化办理，强化检察机关在刑事案件审前程序中的主导作用，加强对公安机关刑事拘留和已批准逮捕案件监督，加强上下级、同级检察院之间办理刑事案件的配合与协作。

宜昌市检察院检察长毕奎明介绍，该市检察机关已确定通过分步走策略推动这一办案机制落地落实，同时将逐渐加大对批捕后案件的侦查监督，助力实现捕诉合一办案机制功效和价值的最大化。

来源 | 检察日报

作者 | 郭清君 戴小巍 李涛

编辑 | 余勐

审核 | 戴小巍

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