“十四检”系列一丨为开好“十四检” 全省检察机关开展了一场全员参与的问计行动

瞄准新坐标  谋求新发展

湖北省检察机关开展大调研活动侧记

编者按

第十四次全省检察工作会议即将召开。即日起，“鄂检在线”将开通“十四检”系列专栏，及时推送“十四检”动态，全面生动反映全省检察机关坚持以“依法履职尽责，服务保障大局”为主线，在服务大局、诉讼监督、司法改革等方面所取得的突出成绩，大力宣传在此期间涌现出的先进集体和个人。敬请关注！

部署开展为期一年半的长江流域生态保护公益诉讼专项行动、在宜昌市检察机关率先推行“捕诉合一”办案机制、制定湖北检察机关推进司法体制综合配套改革实施方案、制定新时代湖北检察工作创新发展实施纲要、组织撰写关于推进新时代检察队伍建设的实施方案……

这是湖北检察机关开展“大调研”活动系列成果的缩影。

△2018年6月16日，王晋检察长在黄冈调研期间，深入李时珍医药集团向企业问需问计

△2018年7月30日，湖北省检察院党组传达学习全面深化司法体制改革和大检察官研讨班精神

今年以来，湖北检察机关认真贯彻落实习近平总书记关于“在全党大兴调查研究之风”的重要指示精神，结合习近平总书记视察湖北、张军检察长到湖北检察机关调研、全面深化司法体制改革推进会和大检察官研讨班等重要契机和节点，找准新坐标，树立新理念，扎实开展“大调研”活动，将之作为在新时代“谋发展”的重要抓手，总结经验、摸清底数，找准问题、对症下药，为下一步科学决策奠定基础，让检察决策更接地气、更聚人气、更有底气，奋力谱写新时代湖北检察高质量发展新篇章。

一份主题鲜明的调研清单

5月24日，湖北省检察院召开新闻发布会，部署为期一年半的长江流域生态保护公益诉讼专项行动。专项工作开展以来，截至7月底，全省共收集长江流域生态环境和自然资源保护公益诉讼案件线索180件，立案182件，提出检察建议和发布公告183件，提起公益诉讼16件。

△2018年5月24日，湖北省检察院召开新闻发布会部署“长江流域生态保护公益诉讼专项行动

这是湖北检察机关瞄准新坐标开展大调研，致力于推进检察供给侧改革，努力为人民群众提供更多更优检察产品的一个生动体现。

今年以来，张军检察长带领最高检党组提出了一系列新思路、新理念：

• 如何坚持好以人民为中心的发展思想？

• 如何将“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求落到湖北检察工作实际？

• 如何实现“努力干事创业，再续检察事业新征程”的目标？

• 如何把张军检察长提出的五种新理念与湖北办案实际紧密结合？

这些都是摆在湖北检察机关面前的重要课题。

有的放矢事半功倍，无的放矢事倍功半。

湖北省检察院努力找准并把握新时代检察工作所处的历史方位和大的背景这一“新坐标”，为系列“大调研”确定了一个共同的主题，那就是：

聚焦“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”四个方面的要求，认真总结基本经验，查找制约发展的突出问题和症结，分析当前面临的形势、机遇和挑战，谋划今后一个时期的发展思路、发展目标、发展重点、发展措施，绘就新时代湖北检察高质量发展的“新蓝图”。

在这一主题统领下，今年3月至今，湖北省检察院先后部署开展了司法责任制改革专项督察、全省案件质量评查、服务创新驱动发展专项法律监督工作大调研、筹备第十四次全省检察工作会议大调研、扫黑除恶专项督导……

调研的具体内容包括：2013年以来湖北检察工作主要成绩、基本经验与当前的形势任务，新时代湖北检察机关如何更好服务保障大局（如，助力“三大攻坚战”、服务长江经济带发展等），如何进一步深化司法体制综合配套改革，职务犯罪检察工作，监狱巡回检察改革试点、“捕诉合一”办案模式，新时代检察队伍建设，新时代深入推进全面从严治检，湖北检察机关智能化建设等等……

调研内容主题鲜明，重点突出，帮助基层解剖“麻雀”、破解难题。

“调研过程中，省检察院始终坚持问题导向，确定的主题重点明确，操作起来不是盲目地‘满屋子乱转’。我们围绕主题系统总结了近年来的做法、成效、问题和改进举措，把问题谈深谈透，极大提高了调研质量和效率。

从另一个角度来说，通过深入地自我‘体检’，反过来也会促进我们的各项工作健康发展。”湖北荆州江陵县检察院党组书记、检察长刘金梅道出了不少基层院检察长的心声。

一场全员参与的理念革命

前不久，武汉市经济技术开发区检察院向区农业局、环保局发出公益诉讼诉前检察建议，督促其依法拆除与长江干流相连的相关湖泊上的围栏围网。行政机关积极履职，不仅全面拆除辖区内七大湖泊围栏围网，还拆除了违法填占湖泊构筑物1741平方米，恢复湖泊边耕地77.42亩，清理湖边固体废物垃圾2000余吨。

据了解，湖北检察公益诉讼案件中，提起诉讼的只占所办案件总数的10%不到，绝大多数案件通过诉前检察建议就实现了双赢多赢共赢的效果。

如何推动双赢多赢共赢的理念在湖北落地生根？湖北三级检察机关聚焦理念革命，将之作为“大调研”的一个重要主题。

△2018年5月4日，十堰市竹山县检察院干警来到湖北金草堂药业有限公司察看中药材金线莲生长情况

5月24日，湖北省荆门市检察院党组书记、检察长雷爱民到辖区内沙洋县检察院，以“讲理念、讲思路、讲问题”为主题开展“大调研”，对沙洋县检察院下阶段发展提出了具体要求。

荆门的“大调研”只是全省的一个缩影。

湖北省检察院要求各市级检察院一方面要配合省院做好“大调研”，完成规定动作；另一方面，还要结合当地实际开展本地区调研，积极探索自选动作。

在一系列强有力的举措下，“大调研”形成了以上率下讲理念，全员参与促变革的良性格局。

“真没想到，省检察院会选择到长江航运公安局黄石分局开展‘大调研’活动。”长江航运公安局黄石分局有关负责人对记者说道。

今年4月，习近平总书记视察湖北，考察长江，为长江经济带发展掌舵领航、把脉定向。为此，湖北省检察院专门将助力“三大攻坚战”，服务长江经济带发展作为“大调研”的重要内容，带着问题到基层检察院和有关单位调研。

6月12日，省检察院“大调研”工作组在黄石调研期间，专门到长江航运公安局黄石分局了解长江航运系统刑事案件、公益诉讼案件办理情况，以及对检察机关办理长江航运系统案件办案模式的意见建议。调研组当即表示，要在双赢多赢共赢理念的指引下，形成长江大保护的合力，确保一江清水浩荡东流。

既到本系统调研，又到相关外单位调研，这样的场景是湖北检察机关“大调研”的常态。

不满足于听听、转转、看看，不搞蜻蜓点水、浅尝辄止式调研，湖北各级检察机关在开展“大调研”活动中，俯下身子到一线，深入基层查实情，既听取各基层院班子成员工作汇报，又问计于一线干警、离退休干警；既有座谈会，又有实地走访；既在检察机关问需问计，又广泛联系相关企业、公安机关和监狱，全方位听取各方意见建议，确保调研活动全省覆盖、全员参与，确保双赢多赢共赢的新理念在荆楚大地生根发芽。

一组干货满满的调研产品

△2018年5月28日，由钟祥检察院审查起诉的孔令军、孔令洲黑社会性质组织系列案一审宣判，17名被告全部当庭认罪

17名被告人当庭认罪，两名主犯当庭悔罪，一名骨干成员甚至在庭上主动劝说昔日的“大哥”认罪。这是前不久发生在湖北省钟祥市法院的一幕，由钟祥市检察院起诉的孔令军、孔令洲黑社会性质组织案件取得了良好的庭审效果。

这是湖北检察机关按照“在办案中监督，在监督中办案”的要求，坚持在抓好办案中“谋发展”的一个生动体现。

据悉，为确保扫黑除恶专项斗争顺利开展，湖北省检察院专门派出8个督导组到各地深入指导。当前，湖北检察机关扫黑除恶专项斗争不少指标位居全国前列。

发现问题、分析问题、解决问题，这是湖北检察机关在“大调研”中一以贯之的工作方法。

△恩施市检察院按照省院部署开展案件质量评查 

在开展全省案件质量评查过程中，湖北省检察院对2013—2017年过去5年间办结的30436件案件进行抽样评估，最终形成近两万字的案件质量评查报告，以及12个附报告，一并提交检委会审议。

12个附报告以业务条线为单位，对案件质量进行全面分析，如：全省检察机关不起诉案件质量评查分析报告、全省公诉案件撤回起诉情况评查分析报告、全省公诉案件无罪判决情况评查分析报告等。

这一组报告从湖北办案实际出发，查找了问题，分析了原因，提出了对策。

据悉，湖北省检察院还将强化评查结果运用，逐渐落实将评查结果纳入检察官业绩档案，作为业绩评价和奖励、晋升、员额退出的依据，切实加强司法规范化建设，维护司法办案生命线。

在开展司法责任制专项督察过程中，湖北省检察院派出8个督导组，对各地在员额制改革、新型办案机制落实、内设机构改革和检察人员职业保障、省级以下财务统管体制落实等5个方面17种类别27项重点内容进行了督察，推动司法责任制全面落实。

5月至今，为筹备第十四次全省检察工作会议，谋划部署新时代湖北检察工作，省检察院派出11个调研组，在全省范围内开展集中“大调研”。

当前， 11个调研组已完成共计11万字的调研报告，各组报告均按照主要成效、主要经验、形势任务、存在的问题、下一步工作目标、主要任务、重点措施的格式撰写，有依据、有观点、有论述、有数据，不少还配有饼状图、柱状图、曲线图等直观的量化分析，既有2013年以来湖北检察工作的主要成绩、基本经验与形势任务，又有围绕如何贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，如何贯彻“五大发展理念”和以人民为中心的发展思想，对新时代湖北检察工作总体思路和符合新时代内涵、法律精神的检察工作新理念的具体研究谋划，初步勾勒了一幅新时代湖北检察高质量发展的“新蓝图”。

此外，湖北省检察院还在前期调研的基础上，正抓紧撰写检察工作创新发展意见的实施方案和湖北检察机关推进司法体制综合配套改革实施方案，全面深入分析近年来湖北检察业务质量情况，为即将召开的第十四次全省检察工作会议提供决策参考。

△2018年7月16日，检察日报大篇幅报道宜昌检察机关“捕诉合一”办案机制

“我们开展的‘大调研’，既是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体体现，又是我们在新时代‘谋发展’的重要抓手，我们将把调研成果认真总结，系统梳理，为谋划新时期全省检察工作提供参考，更好地推动习近平新时代中国特色社会主义思想在湖北检察机关落地生根、结出丰硕成果。”湖北省检察院党组书记、检察长王晋说道。

作者 | 戴小巍

编辑 | 李小冉

审核 | 郭清君

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