【省会观察】西安，何以“长安”

https://v.qq.com/txp/iframe/player.html?vid=l0565arxoy2&width=500&height=375&auto=0

九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒。

长安，中国历史上第一个真正意义上的国际化大都市。1300年前，这里是丝路贸易的起点。盛唐时的长安对各国使节和商人有着无与伦比的吸引力。

时光荏苒，古代长安已经变成今时之西安。由于种种原因，西安一度放慢了前进的脚步。当前，“加快发展”成为西安人共同的期待和心声。

从“烟头革命”“厕所革命”，到正在推行的“行政效能革命”，西安力图汇聚如同唐代长安城那般强大的“西引力”，一个务实、包容、开放的新西安正加速展现在世人面前。

积小胜为大胜

“小题大做”重塑城市形象大格局

许多外国游客来华第一站抵达北京，第二站往往就会选择西安。然而在很长一段时间里，西安的城市卫生环境却有诸多地方不尽如人意。

2016年12月24日，上任不久的西安市委书记王永康来到西安市城墙景区暗访环境卫生清洁工作，在城墙上他俯身捡起27个烟头。

随后，一场烟头歼灭战在西安轰轰烈烈展开，西安市各区县的区级领导、机关干部纷纷走上街头捡拾烟头。

尽管这一行为一度引发作秀质疑，但“烟头革命”没有止步：增强保洁人员配备，在人流量大的区域增设果皮箱和新型灭烟柱，通过标语宣传、志愿者劝解等方式进一步提高市民在公共场所文明吸烟的意识。

在“烟头革命”全面推行之际，一场“公厕革命”也在悄然进行，改造一批旧公厕、新建一批功能更加齐全的新公厕。

在大雁塔北广场附近一间新改造完成的公共厕所内，半月谈记者看到，这里铺设了浅灰色的防滑地砖，公共区域内设有饮水机、自动售卖机，以及供休息等候用的座椅，环境干净舒适。

不止于“烟头革命”和“厕所革命”，西安还强力推进铁腕治霾，全面治理燃煤污染、机动车污染、扬尘污染，一大批治霾不力的干部被问责；从市一级到村一级，全面监控和制止破坏秦岭生态环境的行为；全力恢复“八水绕长安”的胜景，用柔性治水理念加强城市水系治理。

“小小的烟头，反映出干部作风建设的大问题；小小的厕所，反映的是管理水平能力的大问题。”王永康说，“凡大事都要从小事做起，积小胜为大胜，小事做不好、大事也做不成。”

善禁者先禁其身

“庸官懒政”倒逼式治理进行时

2017年2月10日，因治污不力，西安市户县(现为鄠邑区)环保局领导班子被集体免职。

此次集体罢免，源于2月8日当地电视台播出的《问政时刻》节目，这个栏目2016年开播以来已先后问政西安市房管、食药、城管、环保等部门。

《问政时刻》电视栏目的开设，是西安正在推行的“行政效能革命”的重要抓手。和《问政时刻》同时开播的《每日聚焦》栏目每天5分钟，本着“一事一议”的原则曝光各级政府部门工作的“短处”。

2017年以来，通过《每日聚焦》的曝光，一大批涉及环境卫生、窗口作风等民生热点的问题被整改，93个单位的632人被追责问责。

西安电视台制片人王越说，栏目用电视短片、观察员审评、群众现场提问等方式，把民情置于眼前让领导现场解答。一些领导干部当场脸红冒汗，也有人张口结舌。现在窗口单位作风普遍改善，“记者暗访发现问题的难度越来越大”。

在倒逼各级干部提高行政效能的同时，西安市还全面实施政府部门“四张清单一张网”改革，从权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、明晰投资负面清单、改革财政专项资金管理清单、优化西安政务服务网、“最多跑一次”改革等六大方面着手提高政府部门工作效率。

2017年3月15日，西安市公布了首批“最多跑一次”事项，包括个人所得税申报、普通护照签发、机动车驾驶证核发、住房公积金低保提取等525项事项将在38个部门实现“最多跑一次”办理，而更多的“最多跑一次”事项清单还在陆续公布中。

西安市政务中心项目代办中心主任朱亚萍说，“最多跑一次”改革，就是要各级政府部门为市民和企业做好“店小二”，提供五星级服务。

第四届丝绸之路国际艺术节西安开幕，演员在开幕式上表演器乐合奏《肖邦与秦腔》  刘潇 摄

孔雀西北飞

打造兴业发展新热土

西安高校云集，科教资源在全国排位靠前，然而大量人才毕业后纷纷前往东南沿海就业，“孔雀东南飞”现象曾让这座城市颇为尴尬。

为用好百万科技人员，留住百万大学生，西安出台了“史上最宽松”户籍新政、“人才新政23条”和招才引智20项新举措，拿出38亿元引进海内外人才，5个月共迁入落户11.6万人，增长了369%，西安的人才净流入率已跻身全国前四。

一座城市的发展，不仅需要“引才”，更需要“兴业”。2016年，西安市GDP为6257亿元，在全国主要城市中排名第27位，在15个副省级城市中也排名居后，追赶超越的任务不可谓不重。

来自东部沿海地区的王永康甫一就任西安市委书记，就要求全市上下将招商引资作为“一号工程”，以“虎口夺食”的精神“大招商、招大商”，盯紧央资、外资、民资、内资、融资等“五资”，以实体经济发展加速大西安的大发展。

在“大招商”的热烈氛围里，人们纷纷开动脑筋想办法，一些原本不是机会的机会开始被把握。2017年，在多方努力下，京东集团由最初洽谈设立一个无人机研发项目，后来扩大为计划5年内在西安投资超百亿元。

看到西安营商环境的改变，商业巨头纷至沓来。海航现代物流集团董事长兼首席执行官张伟亮介绍，海航集团今年伊始就决定正式在西安成立海航现代物流集团，首批划转40家公司，总资产达1800亿元。

今年8月19日至20日在西安召开的首届世界西商大会上，马云、柳传志等企业家都表示西安发展潜力巨大，阿里巴巴集团还宣布将在西安市建立阿里巴巴西部总部。

随着一批“大块头”项目相继签约落户西安，2017年上半年，西安市实际引进内资和实际利用外资分别同比增长81%和46%，新增各类市场主体12.9万户。

好风凭借力

对接国家战略，构筑改革开放新高地

古代长安曾是东西方文明的交汇点，如今的西安再次站到对外开放的前沿地带。

作为西北地区的中心城市，西安在国家战略配置方面获益良多。

西安市长上官吉庆说，国家中心城市、“一带一路”倡议、两个“国字号”创新改革试验、陕西自贸区核心区等一系列国家战略在西安叠加推进，处于历史上难得的黄金发展期。

如今，西安不仅成为西北首个内陆自贸区核心区的所在地，还建立多个保税区、开设了内陆港，而在西安举办的丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛正逐步成为“一带一路”合作交流重要平台。

2017年4月1日，西安开往匈牙利首都布达佩斯的中欧班列开行，这是西安开行至华沙、汉堡、莫斯科中欧班列以来，开行的第四条中欧班列线路。

这些新丝路上的钢铁“驼队”将大量中国制造商品运往欧亚国家，而来自中亚地区的优质面粉、粮油等也作为回程货摆上了西安老百姓的餐桌。

西安科教综合实力和技术创新能力居全国前列，但长期以来科技和经济“两张皮”现象较为突出。

为此西安市积极利用全面创新改革试验区和自主创新示范区等“国字号”改革的机遇，打造以西安高新区为核心的科技创业大走廊。

西安高新区创新发展局局长杨华说，目前西安高新区已拥 51 29517 51 15288 0 0 3920 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 3920综合及专业孵化器30家，其中国家级14家，在孵企业超过3000家。

一大批新型研发机构也在加速崛起。中科院西安光学精密机械研究所的科技成果产业化创新团队“中科创星”成立4年来，已经累计孵化科技企业超过160家，引进了包括14名国家“千人计划”人才在内的海外高端创业团队60个。

在2017年初召开的西安市第十三次党代会上，王永康描绘了西安未来五年的发展蓝图：聚焦三六九，振兴大西安。

“三”是紧盯全面建成小康社会、GDP过万亿、建好国家中心城市三个目标；

“六”是做强西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽，构建“三中心二高地一枢纽”等六维支撑体系；

“九”是扎实抓好未来五年九项重点任务，促进经济社会在九个方面实现明显提升。

 梦想照亮前方，奋斗正当其时。

 西 安 

 正朝着长治久安的目标砥砺奋进！

福

利

*在文末留言区留言参与互动，留言内容获点赞数高者即可获得本期送书《专注》，祝好运！

来源：《半月谈》第20期

记者：李勇 石志勇 张斌 李华丨编辑：原碧霞

---

主编：孙爱东

编辑：魏春宇

合作洽谈请联系

微信：17346588574

邮箱：[e-mail]