警惕“压力层层传导”沦为“压力层层加码”

压力层层传导是贯彻落实各项工作部署的重要方式，不仅压实了责任，也激发了基层干部干事的主动性和自觉性，实现了压力向动力的转化。然而，半月谈记者调研发现，一些地方在推进工作过程中，也出现了“压力层层传导”异化为“压力层层加码”的现象，让处于政策执行末端的基层干部感觉“压力山大”。

上级压下级，级级加码

“一个计划一年多建成投产的项目，到我们执行时，已经压缩成要半年建成投产。”西部地区某开发区管委会的一位干部告诉半月谈记者，有的重点项目在落地时，一级一个时间期限，层层提速。

“在那么短的期限内要完成建设、投产，完全合规操作是没有办法达到的。有的项目时间太紧，虽然土地证、施工许可证、规划许可证等手续都没来得及办下来，也只能先开工，后面再边建边补。”这位干部告诉半月谈记者，现在“边建边补”已经成了一些重点项目的“标配”。

还有一些基层干部反映，上级部门热衷于签订“责任状”，将责任下移，基层干部感到不堪重负。半月谈记者在基层调研时了解到，一些地方“履责”成了“层层卸责，层层不负责”。于是，有的地方就用“形式主义”对付上级的“官僚主义”。

“层层加压”折射出“怕担责”心态

专家表示，不考虑实际情况，一味向基层不断加码压力，实质上折射出上级政府部门“怕出事”“怕担责”的心态。

某能化企业负责人告诉半月谈记者，如今国家环保政策本身是严格且合理的，但一些地方政府往往过度“解读”，进行“自我加压”。

“国家规定前30分钟的初期雨水要收集处理，达标外排，之后的雨水就可以直接排了，但在执行中，有的干部为了防止出问题，采取‘一刀切’，雨水一律不许直接外排，这给我们增加了很多不必要的负担。”该企业负责人说。

该市一位基层环保干部也对此表示无奈，由于总量指标有要求，所以在基层执行的标准会比国家标准更加严苛。“按国家标准要求的话，万一出了一个小的事故，排放立刻就会超标，然后就会层层问责。在基层执行时要求更严格，也是为防止突发状况，留有余地。”该基层干部说。

半月谈记者发现，有些部门在制定政策或者考核标准时没有细化执行标准，导致下级执行部门有过大“自由发挥”的空间和余地。为了确保工作万无一失，地方往往提高完成标准的门槛，加大考核的力度。

“就拿扶贫资料来说，省里有一套模板，市里有一套，县里也有一套，而且一套比一套复杂。”某乡镇干部告诉半月谈记者，省里制定的标准有些地方较为模糊，一些可做可不做的材料，到了县一级层面就都要求配齐，因此县一级要求的材料项目比省一级多出了10余项，导致他们经常白天走访贫困户，晚上还要加班加点整理材料。

压力要传导，基层也要“松绑”

“上头千根线，下面一根针”，基层事务纷繁复杂，各级政府部门应该转变“层层加压”的行政方式，为繁重的基层工作“松绑”。

“压力传导、压实责任没有错，能够让干部有紧迫感，但要科学合理划分任务指标，不能一味到基层‘念紧箍咒’。”许多干部表示，单纯通过压力层层加码的方式推进工作，会导致工作的完成质量大打折扣，甚至不得不敷衍完成各项指标。

“层层加码”的行政思维也带来了执纪监督过程中更为苛刻的考核指标，让基层干部在应付检查和督导中花费大量时间和精力，影响干部工作的积极性。基层干部呼吁，上级部门在制定政策和考核时，应当考虑减少不必要的督查，让基层干部将更多的精力投入到日常工作中，激活基层工作活力，真正让压力传导落到实处。 

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来源：《半月谈》2018年第14期

半月谈记者：范帆 李浩 |  编辑：徐希才

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主编：孙爱东

编辑：郑雪婧

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