【文章导读】公园城市视角下公园步行范围与城市形态分析

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研究背景

习总书记2018年2月视察成都天府新区时提出“公园城市”，随后在参加首都义务植树活动时，再次强调绿化祖国要坚持以人民为中心，提出“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。“公园城市”的理念及以人为本的宗旨为城市发展和转型提供了前瞻性的意象。

此前，住建部已经有“园林城市”“生态园林城市”的标准，学界也有“山水城市”“绿色城市”“森林城市”等提法，那么公园城市将会有何不同？这个具象而凝练的目标可能蕴涵着决策层对高质量城市化的雄心：以深刻的城市转型和因应形势的持续变革为人民营造更美好的城市。

公园绿地是促进社群融合、增加城市活力和应急避难等的重要场所，作为城市生态、文化、健康的支持系统在全球诸多城市的规划和治理中均得到重视。综合公园是一个城市最重要的绿色和积极生活基础设施，在我国公园城市营建中值得特别关注：首先其规模、设施、服务、管理等方面往往远胜其他类型的公园，常常是周边甚至更远距离居民日常游憩的优先选择。其次，由于建设成本原因，其选址往往位于当时的城市中心区边缘或近郊，较之其他绿地，综合公园周边的城市形态更为复杂、多样和动态，也蕴含着更多的潜能。

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研究方法

步行作为最基本和公平的交通方式，是预判公园与城市融合的一个基本维度。研究采用自编Python代码抓取百度地图中所有单体住宅建筑POI点到综合公园入口的推荐步行路径（一般为最短路径）。以这些路径为基础，研究结合人口密度等对园林城市三个相关指标进行细化。

▲ 图 | 基于步行路径对园林城市相关指标的细化

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研究发现

3.1 住区的受惠情况

在住宅建筑、街道和行政区层面均发现显著的公园服务范围差异。以1000m或1500m直线及路径距离衡量，主城仍有较大片区尤其是人口密度较高的地方可以看作综合公园匮乏区；在研究范围内的44个街道中，共22个街道有50%以上的住宅无法在1500m内（路径距离）到达公园入口；个别街道中所有的住宅与公园的步行距离均超过1000m（路径距离），且仅有比例极少（5%）的住宅在公园1500m路径距离内。

▲ 图 | 住宅与公园入口的步行距离测度（500、1000、1500m）

▲ 图 | 距公园1000m路径距离以内的各街道住宅POI数量、服务面积和人口数量分布

▲ 图 | 南京主城各区公园服务的范围与人口

注：从图中看出栖霞的“1000m人均公园绿地面积”较大，系该区内与公园之路径距离在1000m的数量较少，因此该指标较大，这也恰反映了公园因与高密度住区较远而服务效能较低。

3.2 公园供给效能与潜在荷载

测度公园入口、公园在1000m路径距离（步行约15min）对应的服务范围和人口，可以发现综合公园的供给效能差异较为显著。这种测度的高效能也同时意味着公园、入口可能承载较多居民的日常使用，以及在应急避难时较高的瞬时人流量和荷载。

▲ 图 | 基于1000m路径距离的公园入口所服务的POI、面积、人口

▲ 图 | 基于1000m路径距离的公园所服务的POI、面积、人口

3.3 公园与周边城市形态的适配

如果从住户到公园入口的路径距离远远大于其间的直线距离（本文采用的迂回系数表征） 这意味着城墙、水体，以及交通干线、封闭社区、大尺度街区造成了较为迂回的路径。本研究抓取的所有路径（路径距离不超过2500m）迂回值的中位数1.38，平均的迂回值是1.52，其中公园入口500、1000、1500m直线距离内（相关规范与规划中常以之作为服务半径）的住宅到入口的路径迂回值见表1。整体而言，路径的迂回系数高于一些典型的西方城市。在这种情况下，即使公园周边的住区也有相当数量住户不能方便地到达公园（如步行15~20min），公园的效能未充分发挥。

▲ 表1 | 住宅建筑POI到公园入口路径的迂回值

3.4 建议的策略

一是在不违背文物保护等规定的前提下，增加公园入口并改善其周边的步行渗透性，以增加受惠住区。让综合公园边界面更厚、更具有活力，这与新建公园、改善公园内部设施同样重要。

二是利用总长达20多公里的明城墙，发掘林荫道、滨水区等绿色开放空间的潜力，对渠化加盖的水体等结合城市风貌、海绵城市建设部分恢复或增建绿道，从而衔接大型公园绿地，以起到部分代偿作用。

三是利用城市发展过程中形成的低密度地带（即城市形态学中的边缘带），进行局部形态干预，以增加步行渗透性。

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应用价值与学术意义

鉴于百度地图中建筑POI的覆盖度和推荐路径的可信度，上述研究近乎是对南京主城进行了基于步行距离、面向全部住宅建筑的综合公园布局效能、住区受惠测度。

基于路径距离和人口数据的指标精进在以人为本的城市化和存量规划阶段具有基础意义，因为公园绿地汇总和平均式指标虽然便于明确总体目标和城市间横向比照，但无法反映中微观层面上潜在供需的空间差异，以及可能显著影响实际利用的最关键1公里（15分钟生活圈）。

综合公园是营建公园城市的重要存量基础和实践前沿，必然要积极回应当前老龄化、居民健康、环境公平、防灾应急等议题。本次分析方法和指标简单直观，易于为规划师、决策者和市民理解、应用，有助于快速评估公园城市营建中场地与设施可达性。

附：相关政策与研究拓展

2016年，中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》中提出“建设健康环境”“把健康融入城乡规划、建设、治理的全过程”，以及“全面建立健康影响评价评估制度”。同年，中央城市工作会议和住建部提出了禁止修建封闭社区和逐步开放现有小区，这为改变我国城市中普遍的低渗透性城市肌理提供了可期的愿景。在这些政策框架下，通过局部微改造增设公园的入口、改善其周边的步行渗透性，是较为柔和务实的城市形态调适途径。如能因地制宜、精心设计、政策鼓励、妥善助推，可达性进而利用率的提高有望增加周边地区活力或零售等小微经济活动，积累社会资本并传导综合公园的外部效应尤其是健康场所的价值。这也符合《国务院关于实施健康中国行动的意见》（2019）提出的共建共享作为健康中国基本路径。

随着十九大提出的健康中国国家战略的落实，加之2020年新冠肺炎（COVID-19）疫情全球大暴发，包括城市规划与管理在内的公共政策将加速转向健康这个基准。如何结合我国城市建成环境、人群健康和相关政策进行环境本底评估、诊断乃至积极干预是笔者所在研究小组近几年工作的重点，一些与本文密切相关的发表如下：

1、Exploring the Potential of Urban (Re)Form: Modifying Gated Communities to Shorten School Travel Distance in Nanjing, China. Environment and Planning B: Urban Analytics and City Science, 2021(0)：1-18.

2、基于百度地图的中学生步行通学路径与情景分析：以南京建邺区为例. 现代城市研究，2021（2）：33-40+91.

3、面向积极生活的建成环境量表比较研究. 景观设计学，2020（2）：52-73.

4、Detecting the Pedestrian Shed and Walking Route Environment of Urban Parks with Open-Source Data: A Case Study in Nanjing, China. International Journal of Environmental Research and Public Health. 2020; 17(13):4826.

5、School Commuting Mode Shift: A Scenario Analysis for Active School Commuting Using GIS and Online Map API. ISPRS International Journal of Geo-Information. 2020; 9(9):520. 

本文撰稿：徐振

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原文介绍

《公园城市视角下公园步行范围与城市形态分析》刊于《城市规划》2021年第 3 期第81-90页。

徐  振，博士，南京林业大学风景园林学院，副教授、硕导、注册城乡规划师，本文通信作者。 

周珍琦，南京林业大学风景园林学院，硕士研究生。

王沂凡，中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，设计师。

韩凌云，博士，江苏第二师范学院城市与资源环境学院，讲师。

邢佳林，博士，南京市规划和自然资源局城市设计与建筑管理处，副处长。

* 国家自然科学基金面上项目(52078254)与教育部人文社会科学研究青年基金(18YJCZH043)资助。【全文下载】文章已在知网首发，复制并搜索下方网址，或点击下方“阅读原文”，即可下载阅读全文。

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