【文章导读】2000年以来乡村工业分散发展机理研究——基于后乡土嵌入性的视角
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来自实践的疑问
实践是理论形成的重要源泉。主流的区域经济增长阶段理论认为，乡村工业是农业国向工业国转型中的一个重要发展阶段，在规模经济、集聚经济的作用下，工业集聚发展最终将结束乡村工业分散格局。但在我国沿海发达地区，伴随工业化中期向工业化后期演化，乡村工业及其分散格局并未终结，甚至在一些地方出现了反向发展的态势。从1990年代末期乡镇企业市场化改制，到2000年以来各种鼓励乡村工业集中发展的政策出台，在市场力量和政府干预的双重作用下，乡村工业分散发展理应日渐式微，但是大量来自珠三角和长三角等地区的实证研究表明，近20年来乡村工业集聚发展并不明显，其分散格局依旧。是什么原因导致我国乡村工业发展偏离了主流理论所刻画的方向？在市场和政府双重驱动下，为什么乡村工业没有走向集聚发展？
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相关研究溯源
关于乡村工业发展及其分散布局原因，学界大致形成了3种学说：（1）制度情景说：乡村工业发展及其分散布局是特定时期一系列制度的产物。以户籍制度为核心，城乡之间、乡村内部之间的分割制度严重阻碍了要素流动，乡村劳动力、土地等社区分散性决定了乡村工业分散格局。1980年代“分灶吃饭”的财税体制激励基层政府“以地办企”，推动乡村工业分散发展；早期较为宽松的土地管理制度，为村社主导的农地非农化开发提供了便利。（2）土地增值收益说：以村（行政村和自然村）为基本单元，通过农地非农化开发，分享工业化和城镇化成果，激励自下而上的土地非正规开发，加剧了乡村工业空间的碎化。（3）传统文化说。在宗族力量强大的华南地区，乡村“小共同体”抵制使得部分土地非正规开发游离于政府空间管制之外；在温台地区，传统家庭伦理和代际关系激励着乡村家庭工业发展，使得乡村工业分散格局不断延续。
既有研究深化了乡村工业分散的理解，但也留有疑问：进入21世纪，决定早期农村工业分散布局的制度因素已不复存在，为什么乡村工业没有走向集聚发展？尽管“土地增值收益说”抓住了村社“强村富民”利益驱动的本质，但忽略了乡村企业区位及其属性因素，而“传统文化说”则过于强调传统文化中某一“变量”对乡村工业的影响，但对乡村转型及其社会结构变化缺少关注。
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解释框架的建构
基于长期乡野调查的感悟和反思，受后乡土社会、嵌入性等理论的启发，本文提出“后乡土嵌入性”概念，以此建立解释性框架。首先，将长期以来乡村工业分散发展视为“乡村工业企业-村集体组织-村民”合作博弈的产物；其次，将2000年以来乡村工业分散发展置于后乡土社会情景之中，立足于乡土社会转型，从经济、社会和治理3个维度，刻画后乡土嵌入性特征，阐释新时期乡村工业分散发展的微观机理。
（1）后乡土经济嵌入。在沿海等发达地区，“以地谋租”乡村工业化发展，带来了大量非正规就业机会，催生了“半工半耕”“半工半家”的就业模式。针对大量被正规就业市场排斥在外的大龄劳动力，尤其是中老年女性劳动力，乡村工业企业将其重新组织和利用起来，大幅度降低了企业的用工成本。企业与村民富有弹性的雇工关系，不仅符合心照不宣的乡土惯习，而且给村民生活带来便利。
（2）后乡土社会嵌入。经济活动的社会嵌入突出体现“关系嵌入”，“关系合同”“关系产权”“关系租金”等都是企业“关系嵌入”的具体表现形式。围绕着用地和用工，企业、村集体和村民之间形成了多重关系嵌入。这不仅提高了承诺的可信性和合约的执行力，而且维持和巩固多方长期稳定的合作关系。
（3）后乡土治理嵌入。乡村社会转型表征之一是“身份社会”“伦理社会”向“契约社会”“法治社会”转型。在后乡土社会，契约社会、法治社会尚未完全建立，人情和关系等非正式治理在维系乡村秩序，推动乡村治理中仍发挥着重要作用。在半熟人的村庄治理场域中，重复博弈和公共舆论还能够有效地遏制机会主义，对违规者进行惩戒，有助于维系乡村工业企业、村集体组织和村民之间的合作关系。
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浙江省Q镇的案例实证
近20多年，市场化、全球化在很大程度上摧毁了沿海地区乡土社会结构，但并未荡涤一切传统，乡村仍然残留大量乡土社会的碎片，推动乡土社会向后乡土社会演化。Q镇位于浙江省L市东部，全镇分散大大小小3000多家企业，有着“眼镜之乡”“中国眼镜出口基地”之称。Q镇的眼镜产业又高度集中在镇域西南的6个行政村，从镜片切割、磋磨、生产，到镜架、眼镜盒和各种细小零部件，6个行政村的眼镜企业形成了高度分工的产业集群。以A村为例，自2002年村民创办第一家眼镜厂以来，至2020年，A村有69家企业，其中60家企业为眼镜生产企业，全部为私企。其他5个村的工业发展大体与A村相似。
（1）乡村工业分散发展的经济嵌入。从企业角度，首先，受廉价地租吸引，企业在A村地租仅相当于邻近城市工业园区地租的1/3～1/4。其次，利用中老年女性和55～65岁男性劳动力，降低企业的用工成本。再次，弹性用工，根据订单多少组织日常生产。从村民角度，乡村工业企业为中老年劳动力创造了大量的非正规就业机会，不仅增加家庭收入，而且为中老人照顾家庭带来便利。同时，村民还可以收获外来打工者的房租和集体土地出租的分红收益。从村集体角度，乡村工业化发展充溢村级财政，增加村庄公共物品供给，进而提高村干部权威和声望。
（2）乡村工业分散发展的社会嵌入。企业的社会嵌入为企业提供市场外资源、关键信息、降低交易成本。在A村等6村，无论是用地还是用工，乡村企业的关系嵌入都较为普遍。如以人情和关系为润滑剂，企业顺利拿到办厂所需土地或厂房；利用非正式的熟人关系网络，企业长期保持弹性用工机制，根据订单多少决定雇员多少，大幅度降低用工成本。企业部分收入的让渡——为村庄公共事业发展提供赞助等，旨在与村社组织维系长期合作关系。
（3）乡村工业分散发展的治理嵌入。在村庄土地出让和综合整治中，当少数村民与村两委出现矛盾时，村干部晓之以理、动之以情、释之以法，以“人情”“面子”为润滑剂，甚至通过“关系控制”等手段，最终“说服”“摆平”不合作者。企业与村两委之间也浸润于各种非正式关系，企业对村庄公共事业的赞助，“村两委”则在土地、非正规劳动力供给上给予企业支持，当企业面对自上而下整顿时，村社为企业提供力所能及的庇护。
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结论和进一步思考
乡村工业分散发展与后乡土的经济、社会和治理结构具有共生性、同构性。乡村工业分散发展嵌入在后乡土“半工半耕”“半工半家”就业结构之中；通过多重关系嵌入，企业在用地和用工方面与村集体、村民保持长期的稳定合作；通过嵌入在正式和非正式的混合治理中，企业获得了村社的支持和庇护。如果说围绕农村土地开发及其增值收益，企业、村集体和村民之间建构了一张复杂的“利益之网”，那么填充在其中的各种非正式关系，构筑了一张“关系之网”，犹如黏合剂，使得企业、村集体和村民三者之间合作更为牢固。同时，“利益之网”叠加的“关系之网”在很大程度上致使市场和政府在乡村工业分散治理上的失效。
从“以地办企”乡村工业化到“以地谋租”乡村工业化，乡村工业发展与乡村社会呈现协同演化特征。乡村转型的长期性决定的乡村工业分散发展的长期性，乡村规划需要深入理解乡村工业分散发展的内在机理，重视乡村工业发展在基层社会中的增收、就业和治理等效益。“产业兴旺”是乡村内生发展的经济基石，也是乡村振兴的引擎，规划不宜采用“一刀切”方式推动乡村工业集聚发展。在学理上，地理集中不是产生集聚效应的必要和充分条件。在对乡村工业的集聚效应和负外部性科学评估的基础上，兼顾乡村工业的社会效益，合理有序推进乡村工业用地治理。
原文介绍
《2000年以来乡村工业分散发展机理研究——基于后乡土嵌入性的视角》一文，刊载于《城市规划》2023年第 2 期第94-100页。
【doi】10.11819/cpr20221618a李广斌，苏州科技大学地理科学与测绘工程学院/建筑与城市规划学院教授，ligb1299@163.com。
李雅妮，苏州科技大学建筑与城市规划学院硕士研究生。
周 敏，苏州科技大学建筑与城市规划学院副教授。王 勇，苏州科技大学建筑与城市规划学院教授、院党委书记，中国城市规划学会理事，江苏省地理学会常务理事，本文通信作者。【基金项目】国家自然科学基金项目：苏南乡村集中社区建设类型解构及其演进机制研究——基于乡村治理的视角(51778387)。【全文下载】文章已在知网发布，复制并搜索下方网址，或点击下方“阅读原文”，即可下载阅读全文。
https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=3uoqIhG8C44YLTlOAiTRKu87-SJxoEJu6LL9TJzd50l63v2hNcriOwLFgV1Rg6iqlCOKXPzZM4TWJeppvbULVVz1g0GTSX0V&uniplatform=NZKPT
封面图片源自新华社，新华社记者 杨文斌 摄
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