【文章导读】公园城市理念下公园生态价值转化规划研究

1

公园生态价值转化的研究缘起

2018年初，习近平总书记在考察成都天府新区时指出“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”，其实质是强调生态价值的社会实现，力求将生态价值提升为城市发展的生态动力，作为我国生态文明新时代和高质量发展新阶段的重要战略构想。公园作为城市生态系统的重要组成部分，是城市中最具自然特性的场所，具有物质产品与调节服务功能（直接价值）、文化服务功能（间接价值）。一直以来，将公园作为被动供给的公共物品的做法，抑制了公园本应作为城市发展驱动力、吸引力的价值功能，导致其出现使用率低、运营不可持续等问题。

面对这一时代课题，本研究在大尺度生态资源的转化机理、价值评估、政策机制等研究基础上，重点聚焦人与自然关联最紧密的城市及周边区域的公园系统，探寻生态文明时代背景下的公园生态价值转化的理论基础、路径机制和规划方法，为国内公园多元价值转化的规划研究提供借鉴。

2

公园生态价值转化的概念内涵及路径机制

2.1 公园生态价值转化的概念内涵

公园是具备自然属性和社会属性的生态资源，其生态价值的实现是以公园生态系统为基础，以满足人类发展的公共需求为核心，推动公园调节服务功能提升，创造高价值的生态物质产品和文化服务类产品，从而激发新动能，实现公园及其周边区域的经济、人文、社会、生活等多元价值的持续增值。

作为“两山理论”转化的城市实践，公园生态价值转化要符合生态规律和经济规律，需在维持公园生态系统稳定和平衡的前提下，将公园生态系统服务的“盈余”和“增量”转化为经济财富和社会福利，促进直接价值与间接价值之间的转化、循环。为了解释这一规律，通过对公园直接价值（物质产品与调节服务功能）和间接价值（文化服务功能）评估测算方法的影响要素、价值关联和空间耦合的全面分析，构建倒U型“公园生态价值曲线（图1）。

▲ 图1 | 公园生态价值曲线

2.2 公园生态价值转化的路径机制

探索公园生态价值转化是践行“人与自然和谐共生的现代化”的城市实践，具有重要的社会意义。通过对大量公园管理运营主体的实地访谈和调查，结合公园生态价值曲线价值最优的特征，综合考虑人的活动强度和公园的属性条件，遵循“生态优先、以人为本和公共导向”的基本原则，提出自然公园直接价值最大化、郊野公园生态价值最大化和城市公园间接价值最大化的3类转化路径（图2）。

▲ 图2 | 公园生态价值转化路径

2.3 公园生态价值转化的研究重点

公园作为最普惠的民生福祉，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要公共产品之一。公园生态价值转化是公园满足自身可持续发展并为人类提供公园产品的动态过程，其实质是处理好人与公园之间的物质变换与价值传递。结合规划管理领域的工作重点，聚焦“保护生态资源、提升生态价值、转化生态产品”的逻辑思路，重点开展功能体系架构和规划布局模式的研究（图3）。

▲ 图3 | 公园生态价值转化研究重点

3

公园生态价值转化的规划应对

3.1 公园生态价值转化的

功能业态体系架构

（1）建立公园生态价值的分布数据库

从全球健康城市或可持续发展城市排名靠前、旅游大数据好评度较高的城市中，选取300余个公园，逐一采用公园生态价值评价体系的方法（评价指标见论文）进行评估。为便于读图，精选部分重点公园形成基于生态条件和区位条件的公园生态价值（二元）分布数据库（图4）。

▲ 图4 | 公园生态价值(二元)分布数据库示意图

（2）构建公园生态价值转化的功能业态框架体系

融合《国民经济行业分类》(2017）中经济活动类型和《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011）中用地分类，形成公园“4-12-30”功能业态框架体系（表1），合理引导公园及其周边区域功能业态的布局。

▲ 表1 | 公园“4-12-30”功能业态框架

（3）明确公园生态价值转化的功能业态推荐模型

按照功能业态框架体系的分类原则，逐一对前文选取的公园案例进行详细研究，形成各公园的功能业态统计图。将分析数据进行类别叠加和回归分析，分类输入公园生态价值分布数据库，形成基于公园生态品质、区位条件两个评价要素的“4大功能、12类业态、30类指引”的公园功能业态推荐模型（图5）。

▲ 图5 | 公园功能业态推荐模型(上为业态分布图、下为评估模拟软件)

3.2 公园生态价值转化的

规划布局模式导引

（1）构建功能复合、指标明确的用地布局模式

突出生态价值导向，根据现行规范要求、数据回归分析和开发建设规律，建议城市公园内部功能用地为公园陆地面积的1%～7%，周边功能以商业、居住为主；自然公园内部独立用地面积不超过公园陆地面积的10%，布局以灵活自由为主。

（2）构建放射成网、绿色立体的生态组织模式

尊重人与自然和谐共生的自然规律，满足人群生态游憩需求，从平面和立体两个方面对不同等级公园提出建设指引，形成放射成网、绿色立体的生态组织模式，推动公园体系从散布独立向网络体系转变。

（3）构建城绿相融、开放共享的空间组织模式

以公园为导向的空间组织模式强调公园作为空间系统、空间组织、空间特色和空间机会的介质属性，根据市民使用空间的需求，结合公园空间生态化、公共化的特质，引导其形成网络化街区公共空间、多元化建筑公共空间，创新“公园+”的空间组织模式。

（4）构建高效便捷、慢行优先的交通组织模式

前纽约市长白思豪在宣布纽约中央公园禁止车辆驶入时指出：“比起汽车的通行，我们更看重数以百万计来中央公园游玩的父母与孩子、游客与市民的健康与安全”。未来，公园交通将规避以往市政道路隔离的弊端，回归“安全、可达、可游”的人本需求，倡导舒适的慢行体验，引导高效的车行组织，提供便捷的公交支撑。

最终，在用地布局引导的基础上，形成具有生态体系、公共空间和交通体系3类18条的公园生态价值转化规划布局模式（图6）。

▲ 图6 | 公园生态价值转化的规划布局模式图

4

结语

“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”的生活图景，生动描绘了公园之于城市、之于人民的重要作用。建好“最日常、最需要”的公园，让公园成为最普惠的民生福祉，是城市公园建设的价值归宿。本研究结合理论研究和实践经验，率先将生态价值转化理念应用于城市公园领域，以公园生态价值曲线为理论基础，提出公园生态价值转化的三大路径；构建“4-12-30”的公园功能业态框架和推荐模型，引导并形成“四表一图”的公园生态价值转化的规划布局模式，探索可操作、可实施的公园生态价值转化规划方法。目前，国家十四五规划中明确提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，建立生态产品价值实现机制。自然资源部先后发布了三批《生态产品价值实现典型案例》，对生态产品价值实现做出了国家层面的示范引导。但生态价值转化是一个系统性强、综合性高的动态过程，未来需要多专业融合、跨领域协作来共同探索这一时代课题。

本文撰稿：朱勇  杨潇  徐勤怀

---

原文介绍

《公园城市理念下公园生态价值转化规划研究》一文，刊载于《城市规划》2022 年第 10 期第78-88页。

【doi】10.11819/cpr20221005a

朱   勇，成都市规划设计研究院副主任规划师，工程师，本文通信作者。

杨   潇，成都市规划设计研究院副院长，正高级工程师。

徐勤怀，成都市规划设计研究院副所长兼总工助理，工程师。

【全文下载】文章已在知网发布，复制并搜索下方网址，或点击下方“阅读原文”，即可下载阅读全文。
https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=3uoqIhG8C44YLTlOAiTRKibYlV5Vjs7iJTKGjg9uTdeTsOI_ra5_XdjWFvBNNqzB5EagOFVaoG6H5EglaY4dzK6Y55HYSEHF&uniplatform=NZKPT

---

欢迎在朋友圈转发，转载请在后台留言

---

官方投稿网址：http://www.planning.com.cn

微博：http://weibo.com/cityplanningreview微信号：chengshiguihuazazhi电子期刊：App Store搜索“城市规划”(支持iPad下载)国内统一刊号：CN 11-2378/TU国际标准刊号：ISSN 1002-1329【免责声明】本公众号推文目的在于信息交流与共享。若有来源误注或侵犯了您的合法权益，请持权属证明与本公众号联系，我们将及时更正、删除，谢谢。

关注、分享、在看与点赞，至少我要拥有一个吧~