【文章导读】我国乡村规划的技术演进与理论思潮——基于“三农”政策及城乡关系视角
为了科学构建国土空间规划背景下的乡村空间规划体系与方法,需要探究不同阶段推动我国乡村规划发展的外部环境、内在动力和理论思潮。从政策文献、人物访谈、案例分析中发现,在我国,宏观社会经济制度决定了城乡资源分配关系,进而影响各个时期的“三农”政策内容及城乡人口流动趋势;而乡村规划是在空间层面落实“三农”政策的技术手段。因此,本研究以城乡资源分配关系作为阶段划分依据,从城乡二元分治、改善城乡关系、城市加速发展、城市反哺乡村、城乡融合发展五个阶段展开论述。
1
城乡二元分治阶段(1949—1980年)
1.1 禁流动、集体化、稳生产的
政策导向资料来源:根据《中国统计年鉴》数据绘制。自2007年起,国家财政支农支出因报表制度调整,口径与之前有所不同。其中,2007—2013年转为统计“农林水支出及其与国家财政支出占比”,2014—2021年又转为统计“农林水支出及其与一般公共预算支出占比”。因此,农业基本建设支出占农业支出的比例只显示2007年以前数据。
1.2 围绕农业增产、组织农村集体生活的
乡村规划技术与理论研究理论研究方面,以人民公社规划的工作总结与模式提炼为主要内容,一般分成总体规划、居民点规划两个层级:总体规划以公社(或生产大队、管理区)为对象,在充分考虑农业作业分区、耕作距离、工业布局、公共福利设施服务半径的基础上,明确生产与居民点布局;居民点规划以生产队为对象,生产方面依据合理距离设置田间工作站,生活方面根据居民点等级、定位安排公共服务设施的种类与规模。
2
改善城乡关系阶段(1981—1993年)
2.1 限流动、促生产、调结构的
政策导向2.2 以制度建立为目标的
乡村规划技术与理论研究3
城市加速发展阶段(1994—2003年)
3.1 城市优先、保护农业的政策导向
3.2 推动城、乡规划体系融合的
乡村规划技术与理论研究规划实践方面,为了应对城镇化快速推进下的城乡用地失衡现象,建设部主管部门提出了城、乡规划体系融合的改革思路,尝试通过县域城镇体系规划指导乡镇域总体规划,发挥县域在统筹城乡设施配置、环境保护、土地利用等方面的作用;另一方面,也提出发挥小城镇的城、乡纽带作用,通过对小城镇的合理规划、建设,推动就地城镇化的可能性。
4
城市反哺乡村阶段(2004—2011年)
4.1 强化农业农村基础建设的政策导向
根据钱纳里模型,我国在2002年左右已基本进入由非农产业作为主要驱动力的工业化中期阶段,通过城乡统筹解决城乡、工农之间的差距,加快农业农村现代化进程恰逢其时。2004年中央“一号文件”重新聚焦“三农”问题,并提出了“工业反哺农业,城市支持农村”的政策内容,主要落实在社会主义新农村建设、农业多功能性两个方面。此外,涉农制度进一步完善,例如基于城、乡规划体系融合探索的《县域村镇体系规划编制暂行办法》,应对新形势的耕地保护、环境污染防止、扶贫理念转变,历史文化村镇保护制度建立等。
4.2 侧重城乡资源统筹的
乡村规划技术与理论研究城乡统筹理念从县域及村庄两个维度影响着乡村规划实践与理论研究。县域层面聚焦县域镇村体系中居民点的分级分类技术研究,协调“多规”在空间管控范围与策略方面的冲突,以及乡村空间的优化与重构;村庄层面聚焦新农村建设、农业多功能性政策的落实,其中,空间布局倾向于借鉴经典规划理论及城市社区发展模式,并注重“产、村、景”一体化规划。此外,针对乡村空间的认识、乡村规划的法定地位、现代科技在实践中的应用研究不断强化。
5
城乡融合发展阶段(2012—2018年)
5.1 生态文明,多元融合的政策导向
5.2 侧重实用性的
乡村规划技术与理论研究为了促进“融合”,也为解决上一阶段重县域统筹、轻居民点建设指导的规划编制问题,住房和城乡建设部提出了县域乡村建设规划这一实用性乡村规划技术改革方案。理论研究则聚焦规划编制的多个方面:规划理念方面,不再简单套用城市模式,而是从乡村特征出发寻找不同条件下的产、村一体化解决方案;技术方法方面,应用人地关系理论、中心地理论、生活圈理论等空间分析技术,结合生态文明建设、人居环境整治、历史文化保护的要求,对乡村产业、居民点空间组织方式和发展路径展开研究;实施手段方面,围绕土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等,从数据基础、土地权属、需求驱动、空间布局等方面展开了技术探索;编制机制方面,借鉴国外乡村规划实施经验,推动公众参与法律实施机制的完善。
6
国土空间规划制度下乡村空间规划的技术应对
从“三农”政策及城乡关系来看,未来一段时期仍将延续城乡融合阶段的内容,产业方面,借助智慧农业、数字乡村等手段,依托乡村产业融合体系、农产品加工仓储物流交易网络等现代化平台建设,推动农业供给侧结构性改革,使生产端“精准供给”消费端;空间方面,在坚守生态保护、粮食安全底线的同时,需要引导乡村空间实现“精明收缩”以应对人口持续外流所引发的空心化问题,并着力提升乡村活力;治理方面,在生态文明体制下,乡村在落实自上而下治理目标的同时,也需同时满足基层发展的特征与诉求,通过“精细治理”引领乡村的高质量发展和高品质生活。
本文撰稿:冯旭 王凯 毛其智
原文介绍
《我国乡村规划的技术演进与理论思潮——基于“三农”政策及城乡关系视角》一文刊载于《城市规划》2023年第9期,第84页-95页。
【doi】10.11819/cpr20230906a
冯 旭,中国农业大学园艺学院风景园林系,副系主任、副教授,高级城市规划师,中国城市规划学会乡村规划与建设分会青年委员,本文通信作者,fengxu1204@hotmail.com。
王 凯,全国工程勘察设计大师,中国城市规划设计研究院院长,住房和城乡建设部人居环境建设专家委员会委员,中国城市规划学会区域规划与城市经济专业委员会主任委员,教授级高级城市规划师,注册城乡规划师,本文共同通信作者,caupdwk@163.com。
毛其智,清华大学建筑学院教授,国际欧亚科学院院士,中国城市规划学会常务理事、山地城乡规划分会副主任委员、标准化工作委员会副主任委员。
【基金项目】国家自然科学基金面上项目“国土空间规划体系下基于乡村活力测度的乡村规划方法研究”(52078479);中国农业大学研究生教改研究项目(JG202129);中国农业大学研究生课程建设项目(QYJC202205)。
【全文下载】文章已在知网发布,复制并搜索下方网址,或点击下方“阅读原文”,即可下载阅读全文。https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=A67obWUfw0kYgrvTTQvt37PsodOWB1JGXH7r-rRCrXDvlHgfylbitQj7L-rQF4z-TSEvO0GYVuC5mM6s59o1FDQARLg_tJToahdErNCFgTSFJxsEBZ_bMIWOFukt6BgzHNMuHypq9WM=&uniplatform=NZKPT&language=CHS
封面图片源自中国政府网
官方投稿网址:http://www.planning.com.cn
微博:http://weibo.com/cityplanningreview微信号:chengshiguihuazazhi电子期刊:App Store搜索“城市规划”(支持iPad下载)国内统一刊号:CN 11-2378/TU国际标准刊号:ISSN 1002-1329【免责声明】本公众号推文目的在于信息交流与共享。若有来源误注或侵犯了您的合法权益,请持权属证明与本公众号联系,我们将及时更正、删除,谢谢。关注、分享、在看与点赞,至少我要拥有一个吧~