海南打出组合拳，重振旅游业！

今年春节对海南旅游业而言，本是旺季中的旺季，但突如其来的新冠肺炎疫情对海南旅游业造成重创。

海南省22日发布了《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施（2020-2021年）》（下称《重振计划》），冀望重振海南旅游业发展。《重振计划》分为六个层面三十条内容，适用于今明两年，在海南注册的旅行社、旅游景区、酒店民宿、旅游商品、邮轮游艇、高尔夫旅游、椰级乡村旅游点等七类旅游企业。

图为22日，海南省旅游和文化广电体育厅副厅长刘成（中）等人摘下口罩召开新闻发布会。洪坚鹏 摄

海南省旅游和文化广电体育厅副厅长刘成在当日举行的新闻发布会上介绍，《重振计划》通过减免租金、优惠水电气价格、开通“绿色通道”、安排重点产业发展资金等方式减轻企业负担，并将引导更多社会资本按市场化方式加大对旅游企业的投资力度，支持旅游企业以资产证券化、信托、预期收益抵押等方式优化资产结构，实现轻资产化。

海南将每年从省政府重点产业发展资金中安排不少于1.5亿元人民币用于旅游企业的贷款贴息、股权投资、上市奖励等直接扶持，并逐步扩大海南旅游文体产业投资基金的规模。

在项目落地方面，《重振计划》要求全省各级政府应将旅游项目用地纳入国土空间规划。制定旅游用地分类指导意见，结合不同旅游用地类型确定供地方式和土地价格。旅游项目用地基准地价可按商服用地基准地价的60%确定。明确临时旅游设施的范围，在符合规划的条件下，允许临时旅游设施按规定使用临时用地。鼓励农村集体建设用地入市用于旅游项目建设，支持利用农村空闲住房发展乡村旅游，保障旅游项目用地需求。

图为21日晚，海口上邦百汇城地面停车场停满车辆，民众日常生活渐如常。洪坚鹏 摄

《重振计划》称，海南还将建立省市县联动推进创建国家级旅游度假区、5A级景区、国内外知名IP主题公园的机制。做大做强旅游产业园区。在刺激旅游消费方面，海南将引导免税品经营企业在现有门店增加品牌数量，简化免税购物手续，扩大免税品网络销售规模。

针对来琼游客，海南推出了“海南游、疫安心”旅游综合保险产品，对2020年来琼游客因感染新冠肺炎等传染性疾病和因自然灾害等不可抗力原因导致人身伤亡或产生医疗费用的给予赔付。海南还鼓励保险公司开发旅游突发公共安全事故保险险种，将给予旅游企业补贴。

在推动入境游发展方面，海南将继续出台提升旅游国际化水平行动措施、入境旅游市场开拓扶持办法等，推动实施更加开放的免签入境政策，积极推动邮轮从海南入境15天免签政策落地，进一步简化游艇入境手续。优化完善航线补贴办法，鼓励、支持企业积极复飞国际航线。

图为21日，繁忙的文昌铺前渔港。洪坚鹏 摄

有学者认为，《重振计划》打出了一套组合拳，有助于解决当下问题，助推海南旅游业高质量发展。

海南省旅游发展研究会会长王健生表示，《重振计划》对标《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》进行了具体的任务分解和责任安排，从加大财税金融扶持力度、促进旅游项目落地、加大推广营销力度、深入推进“旅游+”、提升旅游国际化水平、加大人才培养力度等六大板块出台三十条政策措施。

他认为，与全国各地出台支持旅游业抗疫救市的政策措施相比，《重振计划》亮点颇多：一是既有提振行业信心、抗疫救市的“落地有声”的组合拳政策措施，又有提振市场信心、激活旅游消费的创新举措；二是正视海南旅游发展中的问题和瓶颈，既解决当下问题又着眼转“危”为“机”，与深度推进国际旅游消费中心建设有机结合、同频共振；三是由省政府统筹领导，多部门、各市县、全行业分工合作、共同参与的“作战部署”。

图为21日，游客在文昌铺前渔港游玩。洪坚鹏 摄

海南大学经济学院院长、教授、博士生导师李世杰认为，《重振计划》中最大亮点是支持旅游企业以资产证券化、信托、预期收益抵押等方式优化资产结构，实现轻资产化。

他表示，疫情对与旅游相关的食、宿、行、游、购、娱制造了全方位打击，使许多旅游企业资金链断裂，推行旅游企业资产证券化有助于优化其结构，形成良性资金链运转，保持可持续性经营。

“对涉旅重点项目开通‘绿色通道’，实行全天候网上受理、‘容缺受理’则是对海南持续优化营商环境政策的延伸，对推进涉旅项目来说是一大优化。”李世杰说，过去一个项目要走完所有程序需要较长时间，无疑拖延了项目投产。

《重振计划》中提出，将实施旅游企业养成计划，高标准选择本省前100名旅游企业，建档立库、精准施策、扶大扶强。

李世杰指出，中国国家市场监管总局去年批复同意中国（海南）自由贸易试验区实施强化竞争政策试点和有关方案，使海南成为全国首个强化竞争政策试点实施省份。上述举措或与该政策精神相悖，相关部门仍需对《重振计划》部分措施进行优化，以创造更加公平竞争的制度环境。

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来源：海南头条NEWS

作者：洪坚鹏

编辑：李奥迪