大气污染源信息全面公开行动故事之湖南

编者按：自然之友“大气污染源信息全面公开推动项目”从2013年12月正式启动，联合各地区18家环保组织，以信息公开申请为主要手段和网络化的行动策略推动大气污染源信息全面公开，并尝试在政策层面推进大气污染防治相关法规的落实和完善。

本文作者孙成，为长沙绿色潇湘环保科普中心（简称绿色潇湘）研究总监。文章原标题为《依申请公开带来改变》。

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依申请公开带来改变

绿色潇湘作为“大气污染源信息全面公开推动项目”中的成员，从2014年年初开始了第一期项目活动中的“依申请公开”工作，希望通过向湖南省14市州的环保部门申请公开大气污染源的相关信息，来推动大气污染源信息的全面公开。整个过程中，湖南省各市州环保部门的整体表现虽然仍难以让人满意，但其中还是有不少值得与大家分享的点滴。

通过不断的依申请公开尝试，我们看到了湖南省各个市州对于依申请公开工作及环境信息公开在态度和实际工作上的积极变化，其中甚至有着一个共同成长的过程。

从2011年起，绿色潇湘与IPE合作开始开展湖南省14市州的污染源信息公开指数（PITI）评价的工作。在当年度的依申请公开中，我们发现虽然《环境信息公开办法》已经颁布实行两年多，但各地环保部门工作人员对相关的公开程序普遍不熟悉，在接到电话后通常会首先质疑申请的合法性，会去反复核实我们的身份信息，甚至还有环保部门对这样的依申请公开工作非常紧张。例如，湘西州环保局接到申请后表示很重视，但因首次接到类似申请对流程不熟悉，回复需要开会研究讨论才能给予答复。在领导们开会讨论之后，最后他们很正式地电话告诉我们决定不予公开。

但从2013年起，这项工作就开始迎来明显的变化。各市州环保部门对依申请公开业务的熟悉程度明显增强，开始有熟悉业务流程的人接听电话，完成整个信息公开程序。即使是他们不愿意公开的内容，通常也会告知不予公开，而不是以往的直接忽略。同样以湘西州环保局为例，他们在接到我们的依申请公开之后，主动打电话过来告诉我们他们已经收到信息，并且正在整理素材，会在一两天之内发到我们指定的邮箱。

再到2014年，我们再做依申请公开工作的时候，一个更欣喜的变化出现了：有几个市的环保部门开始主动跟我们就信息公开工作进行沟通。例如，湘潭市环保局负责信息公开的工作人员在接到我们的信息公开申请之后，打电话给我们，告诉我们他调任负责这项工作不久，也了解过我们平时的工作，希望能和我们有更多的互动，并邀请我们去环保局座谈。同样，我们在向湖南省环保厅申请信息时，不仅在两天之内就顺利拿到了信息，相关领导也表示非常欢迎我们按照法定程序申请我们想要的信息，如果有其他市州环保部门拒不公开应当主动公开的信息，可以向他们反映，他们会核实追责。

我们都希望推动环境信息的全面公开能够一蹴而就，然而现实的情况远比我们想象的要复杂。环保部门长期以来积累的行政陋习以及各种利益纠葛使得环境信息公开之路充满了荆棘。这也意味着，我们需要持续的开展工作，来推动环境信息的全面公开。但是我们也非常欣慰地看到我们的工作所带来的改变，看到环保部门对于环境信息公开工作态度上的转变，这既是对我们工作的肯定，也是未来的希望。

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致谢

感谢北京市企业家环保基金会（SEE）提供资金支持。本文内容及意见仅代表作者的个人观点，与SEE的立场或政策无关。

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【关于绿色潇湘】

“致力于湖南环境保护 倡导有价值的环保生活”

长沙绿色潇湘环保科普中心（简称绿色潇湘）成立于2007年2月，2011年正式在长沙市民政局登记注册为民办非企业单位，是湖南省唯一关注湘江全流域环境问题的民间公益组织。

自成立以来，绿色潇湘一直致力于湘江流域水资源保护和公众环境意识倡导。先后组织实施了守望母亲河——湘江流域民间观察和行动网络、湖南省十大环境事件评选、湖南省14 市州污染源监管信息公开评价、湖南省上市公司环境责任观察、绿行家20公里徒步公益挑战赛、绿行周末等项目。

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【自然之友】

自然之友注册成立于1994年，是中国成立最早的民间环保组织。20年来，全国累计超过2万人的会员群体，通过环境教育、家庭节能、生态社区、法律维权以及政策倡导等方式，重建人与自然的连接，守护珍贵的生态环境，推动越来越多绿色公民的出现与成长。自然之友相信：真心实意，身体力行，必能带来环境的改善。

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