环境公益诉讼，是公益还是博弈？从中国环境公益诉讼制度的建立讲起 | 活动实录
历程回顾：环境公益诉讼制度是如何建立的？
个案分析：从云南曲靖铬渣污染案看“环境公益”
“环境公益”，如何结连法律话语与公益话语？
11月25日，每月一度的自然之友会员开放日如期举行。本期由中国社会科学研究院的林红博士与众位朋友们探讨“环境公益”这一概念的内涵、实践与启示。到场的30位新旧伙伴，来自学界、律政界、校园等各行各业。同时，线上还有318位伙伴收听了来林红博士的精彩分享。深秋的夜晚，有大家的热情，自然之友的办公室尤显其乐融融。那么，这场有关环保的讨论，激发出怎样的思考呢？快来看本期分享！
林红 （博士）
中国社会科学院社会学研究所助理研究员，北京大学法学博士（社会人类学专业），中国社会科学院博士后，曾任职于联合国国际劳工组织。研究领域为：环境人类学、亲属制度人类学。林红博士悠游于理论与实务间，既有国际组织的宏观视野，也具备接地气的本地环境保护组织工作经验。学习背景及研究领域多元，更有跨界的思考与行动。
历程回顾：环境公益诉讼制度是如何建立的？
本期的活动中，“环境公益”是放在“环境公益诉讼”这一语境中的来展开研讨的。“环境公益诉讼”这一概念，自2014年《环境保护法》修法后，逐渐活跃于公众的视野。林红博士首先为大家梳理了“环境公益诉讼”在中国社会中的兴起过程。
在历史进程中，有2个问题尤为重要，即为什么《环境保护法》作为基本大法，要在其建立的25年后，进行修改？环境公益诉讼制度又是如何建立的呢？
就第一个问题而言，这一过程涉及社会中的多项发展变化，林红博士将其总结为5个相互关联的要素：
首先，意识改变，无疑是我国环境治理体系变革的重要动力之一。
早在20世纪70年代，中国还并未具有“环境保护”这一概念。正是出席1972年联合国大会这一契机，将这一国际话语引入国内，我们的认知由“三废”扩展到“污染”。
在六五规划中，纳入“努力控制生态环境的继续恶化”的内容。不甚乐观的措辞，也彰显出环保意识的加强。
与此同时，“环境保护”的意识，也在社会层面上有所加强。在生活水平提升与原子社会的个体重组背景下，环境问题也逐渐引起人们的关注。
其次，立法体系的发展，也给环保法修订带来压力。
自上世纪80年代以来，在环保基本法外，我国逐步颁布了多项环保单行法，如《水污染防治法》、《草原法》等。
然而，我们的基本法与各项单行法，在立法的理念与结果上存在着不一致。
例如，《水污染防治法》中的预防性原则，在基本法中并没有相应的支持内容。也就是说，《环境保护法》作为基础大法，已经无法像航空母舰一样，有效承载各项单行法，于是便有了改革的动力。
第三，行政系统上的变动，也激发了环保法修订的讨论。
自1974年的国务院环保领导小组成立以来，我国的环保行政机构逐渐发展扩大，直至08年时成立环保部。环保领域的行政单位的身份升格，无疑为环境议题增添了分量，也促进了相关法律的修订。
第四，来自公众的压力，也是一个重要因素。
在2015年，全国突发环境事件达330起。有研究认为，中国公众在面对环境问题时，有了从个体认知到群体认知、从个别问题到公共问题的发展趋势，这也给国家带来了变革的动力。
最后，在环保问题上，国际压力也不容小视。
作为联合国环境大会、可持续发展大会、气候大会的成员国与缔约国，中国需要在各方面体现其环境治理等决心。
由以上5个主要因素推动，我国的环境公益诉讼制度逐渐建立，这一过程既具有中国特色，也吸纳了许多西方经验，继而使中国的相关体制处于国际领先的地位。
在实践层面上，这一制度的建立经历了许多现实中的探索，从1996年的1.2元消费者权益护案， 到环保领域中金奎喜律师、东南大学法律系、杭州农民陈法庆、福建1721工人等团体与个人的探索，都为环境公益诉讼制度积攒了许多现实的经验。
同时在立法层面上，由于现实中的探索趋于超越法律，中国的公益诉讼制度逐渐改革，以达到反映服务现实的作用。自1995-2014年， 我国的各级法院已累积受理72件相关案件。
现场的伙伴们
个案分析：从云南曲靖铬渣污染案看“环境公益”
继回顾了中国环境公益诉讼制度的建立过程后，林红博士以个案分析的形式，继续与大家探讨，着重凸显“环境公益”这一概念的讨论。
2011年9月，自然之友、重庆绿联与曲靖环保局，联合诉讼陆良企业，开启云南曲靖铬渣污染公益诉讼一案的进程，这一案件也成为了国内相关议题的讨论热点。
为了保护当地的环境与居民，免受致癌的铬污染侵扰，此案历时多年，经历立案、调解、拒绝调解、庭审、勘查等复杂程序，并产生了天价环境污染损失鉴定费，至今仍在持续。
这一案件中，已明确的部分为，铬污染确实会给当地带来致癌的隐患。同时，这也反映出政府与市场的失灵。
受成本风险控制，技术标准的限制与利益桥梁的影响，当地企业与地方政府并无动力加强环境监管，而国家层面的环保倡导通常为运动式，无法长期在地方发挥作用。
在这一背景中，第三部门加以干涉，参与环境污染问题的讨论与实践。在数年的对抗中，NGO也面对着巨大的考验，同时积累了重要的经验。
但是，这一公益诉讼案件，真的仅仅是公益吗？
其中，“公益”的含义，在法律案件中，更为复杂，这其实更是一场多方利益的博弈，涉及到原告自然之友与重庆绿联、被告企业、法院、环保局、当地居民、媒体、县政府等多方，而每一方又各有立场与权衡。
最终，公益的效果，也取决于哪方的立场可以胜出。而在这个过程中，NGO的行动逻辑，也并非简单是一个诉讼方。
在此期间，NGO需要首先考虑社会影响力，在案件中积累经验，也要以案例为杠杆，进行立法与政策的倡导。故而，“环境公益”在这一语境中，更加复杂。
与此对应，在这一案件中，“环境公益”这一概念在此案中，也无法得到澄清，许多问题都混沌不清，也引发了许多讨论。
比如，在“公益性”这一问题上，社会试图通过法律途径进行一个功能补位，那么这一补位具有多大有效性；同时，公益环境诉讼，牵涉多方，成为了一个社会化过程工具，各方博弈的结果又会有怎样的公益效应？
第二，在法律意义上，哪方才具有“环境公益的主体资格”呢？
在这个过程中，直接受害者与当地力量的缺失，是否会削弱行动的合法性？
环境NGO的行为，可以是为“无告的大自然”么？
还是必须依照法理，找到一个公益权利主体依托？
或者依照实际法意义的权利让渡，成为公益权利代表？
“环境公益”，如何结连法律话语与公益话语？
从林红博士对个案的剖析中，我们可以看出，当公益的行动进入到法律的框架中，许多概念则具有了很大的复杂性与模糊性。对于“环境公益”的内涵，也就产生了诸多争论。
那么，如何解读环境公益呢？
首先，环境公益是可以发在法律事业中来阐释的，因为环境问题的本质是“人”的问题，除自然原因的原生灾害外，许多的污染与生态破坏危机，都是人为造成的。这一点，随着环境权益逐渐被纳入到第四代公民权利中的进程，愈加明显。
如果我们可以从公民权益的视角探讨环境公益，那么如何界定公益的范畴？环境问题的归属是个人，还是集体？
这些概念的界定模糊性，与中国特有的社会发展历史及法律体系有关。
在社会结构上，我国文化一直有“家国”传统，社会呈现整体性一元利益格局；1949年后，国家与集体的概念逐渐增强；而在改革开放后，差异性多元利益格局则愈加凸显。与此同时，法律却未将这些主体的利益关系明确，在我们的04年《宪法》、07年《物权法》、12年《民事诉讼法》中，国家、社会、公共、集体的利益等概念，都没有得到法理上的澄清，进而也造成了界定“环境公益”的困难。
有关“公益”概念界定上，学界也有一些尝试，如梁慧星所提出的“与自然无直接利害关系的利益”。
另一方面，这一问题也被认为是动态无解的，Leisner 认为， 公益与私益存在着不确定的关系，某些不确定多数人利益、特别性质利益、特别数量问题中，双方可具有转化关系。
目前， 关于“环境公益”的讨论中的几种观点，也可反映出不同的环境法本位观，较为传统的观点具有“义务本位观”的特征，对“公益”提出了严格的法理层面的质疑；“社会本位观”则较为接纳对于集体利益的诉求；而“超越法理学的生态本位观”则可包容所谓“为无告的自然”的主张。
同时，这几个环境法本位观也可反映出社会存在的几种环境伦理观，如“义务本位观”强调每个人的利益，体现了“人类中心主义”的观点，而“社会本位观”与“超越法理学的生态本位”则分别对应了“非人类中心主义”与“生态系统论（盖亚假说）”。
如果要理清“环境公益”这一概念，学术、法律与公益的朋友，需要让环境伦理、人与自然关系、法律、法规等多方领域进行互动与对话（如下图所示），才可将这一概念有效引入法律话语体系中。
林红博士的精彩分享后，现场的伙伴也与林红博士及自然之友的工作伙伴展开讨论。大家对于NGO支持网络、公益律 51 29514 51 15289 0 0 2587 0 0:00:11 0:00:05 0:00:06 3026培训、支持基金、诉讼对象选择、污染鉴定资格等问题都很关注，让讨论十分热烈。
作者：阿蓉，为自然之友实习生
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截至2016年11月，自然之友已在您的支持下提起了25起环境公益诉讼，已获立案件分布于贵州/山东/云南/江苏/北京/广东/山西/吉林...各地，涵盖大气污染、工业固废、生态破坏、水污染、土壤污染……等领域。但是，用法律保护环境，还有很多事要做，有很长的路要走。
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