eo观察 | “三桶油”天然气管理体制改革哪家进度最快？中石油先行，中石化、中海油跟随
eo记者 黄燕华
油气体制改革方案在2016年的最后一天仍未见出台，2017年已经翩然而至，油气管网独立的呼声由大渐小，国家层面的管网公司仍是畅想。与此同时，在国企改革的大旗下，公司层面的改革在2016年末终于有所进展：
中石油出台《天然气销售管理体制改革方案》后，5大地区销售分公司于2017年1月1日挂牌，正式投入营运，中石油管道有限责任公司（以下简称“中油管道”）也即将挂牌，标志着中石油的天然气管输分离改革即将完成；中石化川气东送管道成功引资，注册了中石化川气东送天然气管道有限公司，在天然气管理体制方面，正在打破中石化天然气分公司的大一统格局；当前，中国海油内部的天然气管理体制还在梳理阶段，不排除未来会有较大改革动作。
中石油拥有全国80%的天然气长输管道，73%的国内天然气产量。
当前，中石油正在着力推进管输分离。在改革以前，中石油天然气销售业务主要是由5家长输管道天然气销售分公司、7家油气天然气销售分公司和昆仑能源公司负责。
具体的组织架构如下：
具体的分工为，长输管道分公司负责进入本公司管道的天然气的销售，油气田的天然气分公司负责本油气田周边的天然气分公司。本次重组之后，按照区域性来划分天然气的销售界面，油气田的天然气销售纳入到地区销售分公司。（见eo微信eo独家 | 中石油天然气销售管理体制改革“5+1”模式初现，西南留了个尾巴）
按照管输分离的思路，中石油将长输管道天然气销售分公司的5家单位与油气田周边天然气销售分支机构进行整合，整合成5家区域销售分公司，与昆仑能源共同隶属于中石油天然气销售分公司。
5大区域天然气销售分公司与昆仑能源的业务划分，以长输管道城市门站为分界线。前者负责长输管道天然气的销售，而后者负责城市门站以后的天然气利用业务和LNG接收站。
有业内人士告诉eo，昆仑能源之前归属于中石油天然气与管道分公司，但是因为该公司在百慕大注册香港上市，所以天然气与管道分公司基本对昆仑能源的管理较少，昆仑能源相当于半独立状态直属于中石油集团公司。此次天然气销售体制改革之后，昆仑能源名义上归属中石油天然气销售分公司，但实际上仍将保持半独立的状态。
实际上，中石油对天然气销售管理体系的梳理不是一蹴而就的。
2008年为实现天然气业务上下游一体化战略，中石油组建了昆仑利用、昆仑燃气、昆仑能源三家公司；2012年，昆仑利用并入昆仑燃气，成为中石油昆仑燃气华南分公司；2015年11月，昆仑能源与昆仑燃气合并；2016年6月，中石油调整液化天然气接收站管理体系，将LNG接收站纳入昆仑能源统筹管理。
中石油在管道方面，当前的模式由管道公司、西气东输管道公司、西部管道公司、西南管道公司和北京天然气管道公司5个综合性运营公司为主，西南油气田公司为补充的“5+1”国内管道运营管理体系。管道企业下属的管道既有天然气管道，也有成品油和原油管道，还负责天然气的销售工作。
中石油新管道统一管理平台即中石油管道有限责任公司，已经于2015年11月23日注册成立，其股东以中石油为主，包括新华人寿、社保基金等共12家股东单位。据悉，新的管道统一运维平台将整合当前的5大管道公司，且不分油和气。但具体下属单位工作界面如何分工，中石油尚未对外披露。
而根据国家发改委2016年10月9日发布的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，国家将对天然气管道实行“一企一价”的定价方式。
有业内人士猜想，中油管道的组建难度较大，可能不会一步到位，涉及的人员和资产太大，下一步按照国家发改委对天然气的管道监管要求，中油管道有可能二次重组拆分。
随着中石油在天然气管理体制的持续推进，当前的中石油天然气已经基本形成了管输分离、财务独立、主体独立的形式。
行业专家吴庆乐向eo表示，从管道公司重组到天然气区域销售公司成立挂牌，再到这次天然气冬季涨价，以及公司发展战略中提升天然气比重，可以看出，“中石油在天然气发展战略上，比其他两家国有石油公司领先一步。”
eo在调查了解过程中发现，行业参与者普遍感觉中海油的天然气销售管理体制难以表述清晰。
有下游终端客户笑言，在同一个地区，气电集团的新能源公司卖气、气电贸易公司卖气，甚至管道公司也卖气，“总体感觉，有点乱”。
有业内人士告诉eo ，中海油一直在推进中国海油的天然气由中海气电集团“总买总卖”，但由于历史遗留等原因，并不是所有的合同都转让给了气电集团。
据悉，中国海洋石油有限公司（以下简称“中海油”），负责中国海油国内和国外的油气田天然气的开发与销售，中海油的天然气全部由中海油有限公司销售部负责销售。其用户包括自己直接开发的用户，香港青山发电有限公司等用户，也包括中海石油气电集团，而气电集团执行“总买总卖的”的主体则是中海石油气电集团贸易分公司。
据气电集团官方信息，气电集团贸易分公司是中海石油气电集团的全资子公司，成立于2008年，主要负责中国海油的天然气“总买总卖”，是中国海油天然气购买和销售业务统一对外的窗口。
在天然气的基础设施方面，据中海气电公布的基础设施信息，当前运营LNG接收站的企业主体就有8家，天然气管网的运营主体有9家，其中广东大鹏液化天然气有限公司、中海福建天然气有限责任公司、中海油天津液化天然气有限责任公司、中海石油天然气有限公司4家既负责接收站，也负责外输管道的建设和运维。
而在LNG进口方面，据eo的不完全了解，中海油气电集团存在三类模式：
第一类是早期一体化接收站。大鹏LNG、莆田LNG接收站早期都签约了点对点的背靠背协议，大鹏一期澳大利亚370万吨的LNG及莆田一期260万吨的LNG长协，都是由接收站公司来负责进口的。另一方面，气电贸易分公司通过这两个接收站进行加工贸易，交纳一定的加工费。据悉，大鹏接收站每年给气电贸易分公司的加工量约为200万吨。
第二类就是定位为基础设施的LNG接收站，其进口全权由贸易分公司来执行。这样的接收站包括浙江、宁波LNG接收站等。
第三类就是中海油参股的接收站，如上海的洋山LNG接收站，其进口的实施主体为上海液化天然气有限责任公司（申能55%，中海油45%）。
有业内人士告诉eo，气电集团当前基本实现了贸易和设施分开。即管道公司和接收站只收管输费和代加工费，利润主要集中在贸易公司。现在来看，天然气基础设施和销售分离的大方向没有变，只是随着气电集团内部改革的推进，又出现了小规模的合并的趋势。
2015年6月，中海油气电在辽宁和华东区域进行了改革试点。在辽宁，气电集团将营口天然气、辽宁贸易分公司、新润燃气、沈阳新能源、营口新能源及营口LNG项目6个单位，合而为一，成立中海油辽宁天然气有限责任公司。这个改革，实质上就是将过去的多个业务板块聚合在一起，打破过去“贸易/经销商/终端客户”分割的模式，形成了垂直的“省级公司－终端客户”经营模式。
有业内人士表示，贸易公司作为购销主体，在过去是利润中心，贸易与设施分离的弊端在于内部权益的平衡。气电集团为了平衡这种矛盾，只能把原来分离的企业又合并到了一起。据悉，气电集团有意将辽宁大区模式复制到全国其他各地区。
中国海油石油总公司层面，也正在推进天然气体制改革工作方案的落实。2016年10月18日，中国海洋石油公司深化改革领导小组召开了第十五次会议，会上审议通过了《天然气产业体制改革实施方案》，中国海油董事长杨华在会上提出，天然气产业体制机制改革，要坚持问题导向，重点解决局部市场出现的销售问题；要坚持成本领先战略，重塑天然气资源的成本竞争力；要坚持市场导向，赋予“总买总卖”新内涵。
有业内人士告诉eo，中石化的天然气管理体制是中国三大石油公司里最简单的，中石化天然气分公司（以下简称“天然气分公司”）一家单位负责中石化旗下天然气和管道所有的事务。
据悉，天然气分公司是中石化的二级正局级单位，但在以炼化的主的中石化集团层面，重要性似乎不及中石油和中国海油。
在天然气改革方面，由于体量限制，中石化往往是一个跟从的角色，“中石油往前走一步，中石化才挪半步”。
据eo了解，中石化天然气分公司实行营业部的组织架构，即在全国主要有2大销售营业部：
华北天然气销售营业部，地点位于青岛；川气东送销售营业部，办公地点在武汉。华北和川气东送两大地区营业部为正处级，分别负责榆济沿线、青岛接收站和川气东送沿线的市场开发工作。
据悉，天然气分公司在天津还成立了LNG市场运营部，主要负责液来液走的天然气的相关销售工作。此外，因为北海LNG接收站的建设和运营，中石化还成立了中石化北海液化天然气有限责任公司。
有接近中石化的业内人士告诉eo，中石化的接收站就是一个车间的概念，只收取加工费。而在上游气源方面，中石化油气田的气主要是在油气周边自行销售，而规划了大管道的气田，普光气田和大牛地气田，则分别通过川气东送和榆济线外输送气。
川气东送管道引资，预示着中石化天然气管理体制正在发生一些变化。2016年6月21日中石化川气东送天然气管道有限公司注册成立，川气东输管道成为独立的企业法人。2016年12月，川气东送管道引资方案落定，中石化天然气分公司将持有管道有限公司50%的股权，中国人寿将持有管道有限公司43.86%的股权，国投交通将持有管道有限公司6.14%的股权。中石化表示，本次增资完成后，管道有限公司的注册资本将由1亿元增加至2 亿元。目前，该注册资本增加计划还未完成。
有消息人士告诉eo，中石化也在进行天然气管理体制改革的相关研究工作，至今未见大动作。由于中石化天然气和管道体量相对来说不大，考虑管理成本的问题，未来改革也很难比肩中石油的力度。
国家发改委在《天然气管道运输价格管理办法（试行）》的第六条提到，经营管道运输业务的企业，原则上应将运输业务与其他业务分离。目前，生产、运输、销售一体化经营的企业暂不能实现业务分离的，应当实现管道运输业务财务核算独立。这将是下一步三大石油公司梳理天然气和管道业务的重点方向。