重磅 | 天然气跨省管道运输成本首次公布，管输费平均降15%，非居民门站降0.1元
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南方能源观察
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eo记者 周慧之
8月30日，天然气领域再出重磅政策，国家发展改革委同时发出《关于核定天然气跨省管道运输价格的通知》和《关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知》。
这是国家发改委首次监审并公布13家天然气跨省管道运输企业的成本监审结果和核定后的管道运输价格。根据天然气管道定价成本监审结果，相应下调管道运输价格，13家企业管道运输价格平均下降约15%。
结合天然气增值税税率调整情况，降低非居民用天然气基准门站价格，降价幅度为100元/千立方米（0.1元/立方米）。据了解，在此次基准价下调0.1元/方的成本结构当中，管输费下调贡献的降幅在0.06-0.07元/方，增值税税率减少方面的降幅在0.03-0.04元/方。同时，文件还明确了进入上海、重庆两大交易中心公开交易的天然气价格完全由市场形成，推进天然气公开透明交易。
国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，“（两个通知的下发），在长输管线价格合理化方面迈出了有利一步，（重点）不是降价，而是价格管理精细化。”
天然气跨省管道运输价格核定的通知，主要看点为：1、针对主体主要为跨省长输管道拥有者，包括中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国大唐集团公司、重庆三峡燃气（集团）有限公司、中油金鸿能源投资股份有限公司；2、明确管道运输价格的计算方法，即根据单位距离的管道运输价格（运价率），以及天然气入口与出口的运输距离，计算确定并公布本公司管道运输价格表。管道运输价格包含输气损耗等费用，管道运输企业不得在运输价格之外加收其它费用。3、价格放开的天然气，供需双方可在合同中约定气源和运输路径，协商确定气源价格；管道运输企业按规定的管道运输价格向用户收取运输费用。
非居民门站基准降低通知的主要看点为：1、基准门站价格调整后，各省（区、市）的门站价格原则上要同步等额降低。通过尽快降低非居民用气销售价格，充分释放改革红利，降低下游用户用气成本。2、鼓励天然气生产经营企业和用户积极进入天然气交易平台交易，所有进入上海、重庆石油天然气交易中心等交易平台公开交易的天然气价格由市场形成。3、保障天然气市场平稳运行，提早确定冬季进口资源，加快推进储运设施建设，解决管输能力瓶颈问题，保障资源稳定供应和市场平稳运行；并要认真落实非居民用气降价政策。
从此次公开的13家跨省管道运输企业的运输价格来看，仅中石油西南油气田分公司保留同网同价的运输价格，其他12家均以“管道运价率”来核定单位距离的运输价格，其中大唐的煤制气管道实现了首次定价。
“管道运价率”的计算公式，在去年10月发布的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》中首次提出，通过将管道运价率与进气口和出气口的运输距离相乘，可计算出新的管输费数值水平。管道运价率会受到管道管径和运输能力的影响。由于管道具有规模经济效应，管道运输距离越短、负荷率越低，单位成本就相对要高。
中石油西南油气田继续沿用“一口价”的价格管理办法，与其油气田周边管网呈环网状，难以确定天然气入口和出口，从而难以按照管道运价率的办法执行操作有关，因而继续执行0.15元/方的管输价格。
据《南方能源观察》了解，此次成本监审，组织了12个地方成本监审组100人左右的队伍，按照统一方法、统一原则、统一标准进行成本监审，对管道运价率的测算，以13家管道主体2016年的财报数据为依据。“经审计的上市公司财报快报一出来，我们就组织了监审。”相关人士表示。通过将运价率与距离相乘，可计算出新的管输费数值与此前水平作对比。
据统计，成本监审之后，总共剔除13家企业无效资产185亿元，核减比例7%，核减不应计入定价成本总额46亿元，核减比例16%，核定准许成本242亿元。核定后13家企业管道运输平均价格下降幅度达15%。
据国际经济交流中心研究员景春梅介绍， 13家管道运输公司当中，有相当一部分管道公司是油气混合、也有生产运输销售环节，凡是跟天然气运输无关的资产都需要剔除，这就是有效资产认定。其中有三家管道公司存在评估增值的问题，在认定时都不计入。
折旧较快的老线，例如西气东输和陕京线，降幅大大超过平均降价水平。之前由地方物价局核定管输费的民营跨省管道端博线（端氏-博爱），此次管输费同样大幅缩水40%左右。
依据去年10月出台的长输管道成本监审，负荷率高于75%的管道企业才能享受到8%的投资回报率，其中75%的负荷率被认为难以实现，不过在价格主管部门相关人士看来，此举旨在倒逼负荷率低的管道公司选择第三方开放的方式来增加收益。
据悉，本次核定13家跨省管道运输价格之后，重庆三峡能源的端博线和中油金鸿的应张线均已正式宣布向第三方提供运输服务，这恰好在管输环节加强监管、负荷率不足的情况下，起到倒逼管道公司开放的效果。
不过以煤层气为气源的端博线一直面临气源不足的困境，应张线本身也主要属于长输管道的支线，开放之后如何获得额外的负荷，依旧是难题。
值得注意的是，端博线和应张线的运价率在2元/立方米以上，远高于其他管线，这与两条管道里程较短，管径较小有关。
天然气需求在今年上半年以2016年的两倍以上速度增长，且“淡季不淡”，冬季保供能否平稳过关，成为市场担忧的首要问题。有关部门主持的保供协调会议，今年由于供应紧张，提前至5月召开，而以往都是七八月召开
非居民基准门站价格即将于9月1日开始下调，市场的普遍疑惑是：价格已经低位运行，是否存在降价必要，又是否会加重保供的难度。
跨省管输费的大幅下降，正是本次非居民基准门站价格下调的一大重要原因。天然气增值税税率由13%下调至11%，同样对本次下调起到了作用。此前国家对天然气增值税税率出台下调政策时，下游用户就对于这部分成本何时能够传导下去颇为关心。
据了解，在此次基准价下调0.1元/方的成本结构当中，管输费下调贡献的降幅在0.06-0.07元/方，增值税税率减少方面的降幅在0.03-0.04元/方。
不少业内人士认为，明年3月冬季保供期过后，再执行降价会更为合适。
“降成本是优先考虑的问题。”多位相关人士认为，在供给侧改革的大背景之下，如何降低企业成本加快经济的增长，依旧是改革的主线。
在政策制定者看来，本次调节主要是对管输环节的调整，并不涉及气源价格的结算，“本质上影响的不是气源（环节），而是管输（环节）。”
也有中石油人士表示，一毛钱的降幅影响并不大，东部地区降幅较小，西部地区降幅相对较大，今年冬季能否安全保供取决于陕京四线和中石化天津LNG接收站在年内能否顺利投产。
据了解，中石化天津LNG接收站目前已具备投产能力，但是能否正常通航还取决于海底管道的疏浚。截至目前，海底管道问题依旧未能解决，中石化天津LNG何时投产存疑。
此次《通知》提出在上海和重庆油气交易中心交易的价格执行放开，也被视作将起到“政府兜底”作用。一旦出现供应紧缺，供应商可以突破原有20%的上限进行更大幅度的上调。
“供应能力和基础设施不足，是国内天然气市场最大的两个问题。”思亚能源高级经理李蓉认为，“发达国家的改革是整体产业处在比较成熟的阶段，但我们是在市场发展的初级阶段，改革政策制定者在逼迫自己调整，做出渐进性的改革。”
据了解，在完成跨省长输以及接下来各省核定省内长输管道成本监审之后，城市燃气配气环节的成本监审将是下一步的工作重点。这也是难度最大、最为复杂的推进环节。改革信号之下，不少城市燃气公司已经开始准备应对严监管时代。
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