发改委敦促深圳LNG与大鹏接收站10月互联，谁建谁批久拖未决
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南方能源观察
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2017年冬季的气荒倒逼天然气急需“打通最后一公里”，互联互通将成为2018年的天然气基础领域的重要发力方向。
据知情人士透露，国家发改委2月初下发了《关于加快推进2018年天然气基础设施互联互通重点工程有关事项的通知》（以下简称“通知”）。此前备受关注的深圳LNG接收站与大鹏LNG接收站的互联被要求必须于今年10月份完成。
截止目前为止，两大接收站尚未联通。而深圳LNG接收站也错过了在气荒中本该扮演的保供角色。
此前的2017年8月和10月，国家发改委分别下发了《关于近期需要加快推进油气重大工程有关事项的通知》以及《关于做好2017年天然气迎峰度冬工作的通知》，两次提及推进深圳LNG与大鹏LNG外输管道等的互联互通。广东省发改委在转发上述国家发改委通知时则明确提出在2017年底实现互联互通。
一位业内人士告诉eo，深圳LNG接收站的主体工程早已于1年多前完工，迟迟未投产的主要原因就是包括与大鹏LNG互联互通的及经营模式未落定。
据eo了解，影响深圳LNG接收站投产以及其与大鹏LNG接收站互联的数个关键问题，尚未解决。
知情人士告知 eo，深圳LNG接收站联通大鹏LNG接收站的管线长1.2公里，设计压力为9Mpa。围绕这条管线的建设权，中海油和深圳市政府的主张各不相同。中海油主张由其来建，理由是其为两大接收站的大股东。而深圳市政府主张联通管道由深圳燃气建设，深圳LNG接收站的定位是先满足深圳市的使用，富余的情况下外输。一位消息人士告诉eo，相关的信息可在当时的会议纪要中查到。深圳燃气是深圳市城市燃气管道建设的唯一主体。
据悉，深圳LNG外输管道谁建设的分歧问题，可追溯到2012年国家发改委的核准文件。 “当时，深圳LNG接收站的所有上报材料都包括了LNG接收站和外输管道，但是后来国家发改委发的核准文件里只有接收站主体工程。”知情人士告诉eo记者，“当时，深圳LNG的两个股东达成了‘报站不报线’的原则，上报了项目文件，但中海油在附件中又增加了管道的设计图。”
据悉，双方围绕谁建设的问题进行了多次协商，未果。此后，广东省发改委、国家能源局等多方召开了两大接收站互联互通的协调会，也没有达成一致。
此外，该管道由谁审批也成了一个问题。知情人士告诉eo，由于该联输管道压力高达9Mpa，深圳市对超过4Mpa的管道没有审批权限。据了解，深圳市住建部门主要是对深圳市内城市燃气管道进行审批，而深圳市内的燃气管道均不超过4Mpa。而广东省发改委的人士则告知，“根据省里的规定，没有跨地级市的天然气管道，不需要到省里审批。且深圳本身就是计划单列市。”
当地一位业内人士分析，“去哪儿审批不是主要问题，只要确定了这条外输管道由谁建设，该去哪审批就上哪审批。”
按照国家发改委下达的“通知”，“附件所列项目中排序在前的企业牵头开展工作，其它企业配合。”在两大接收站的互联工程中，中海油排位在深圳燃气之前，中海油将牵头开展工作。但是不是由中海油方进行建设，目前尚不得知。
与深圳LNG接收站不同，大鹏LNG接收站涉及外方合作伙伴。深圳LNG接收站只有两个股东，中海油气电集团以70%的股份绝对控股，另一股东为深圳能源集团，占股为30%。大鹏LNG接收站的第一大股东为中海石油气电集团，股比为33%，相对控股大鹏接收站。大鹏接收站的第二大股东为BP公司，其通过下属的两家公司（广东投资有限公司和珠江三角洲投资有限公司）合计持股30%。
因此，深圳LNG接收站能否接入大鹏LNG接收站还需得到大鹏接收站的股东应允，包括获得BP公司。
大鹏液化天然气有限公司公关部人士告知eo，当前大鹏公司并未得到互联互通相关工作的通知。而eo在不同场合又被获得了“大鹏接收站欢迎深圳LNG接收站接入”的口头信息。多个渠道信息显示，大鹏液化天然气公司对是否支持深圳接收站的互联态度并不明确。“BP公司对互联互通消极应对。”有业内人士告诉eo。
除了上述两大影响互联互通的关键问题，接收站的经营模式问题，也是影响深圳LNG迟迟未投产的重要原因之一。
据悉，在深圳LNG接收站的运营模式上，深圳市与中海油两方主张各不相同。深圳市政府主张接收站独立买卖且实行第三方开放，即深圳LNG接收站拥有资源自主采购权和销售权，在满足深圳本地使用的前提下，可以对第三方开放。而中海油方面则主张对深圳LNG实行“总买总卖”，即采购权和销售统一交给中海油气电集团，深圳LNG接收站变成一个加工车间。
关于经营权的分歧远比上述互联互通要大，这直接影响了深圳LNG的盈利能力。
有知情人士表示，在项目筹备阶段，双方就曾经就运营模式组织了多次讨论会议，也以会议纪要的形式确认了深圳LNG可以拥有自主采购权事宜，但最后未形成具有法律效应的文件。
2005年9月27日，中国海洋石油总公司（现更名为中国海洋石油集团有限公司）与深圳市政府在北京签署了《深圳市人民政府与中国海洋石油总公司战略合作框架协议》，双方决定合作建设深圳LNG接收站，而该接收站的定位为“深圳人自己的LNG接收站”。这也是深圳LNG诞生的基石。
“深圳市方面希望深圳LNG的投产可以优先满足深圳市的使用，丰富深圳本地的气源。中海油方面希望，深圳LNG变为“加工车间”以帮助中海油消化掉部分LNG长约。”业内人士说。
据知情人士透露，多个相关主体与地方政府、国家能源局方面围绕上述多个问题进行了多次协商，一直未取得实质性进展。
此番国家发改委多次发文敦促互联，或有助于深圳LNG接收站今年入冬前投产。
“希望深圳LNG接收站尽早投产，发挥应有的作用。”受访的知情人士感叹道。