2021年是阿富汗空前变局的一年。美军撤离，内乱结束，阿富汗塔利班重新掌权。
失业、缺粮、制裁、饥荒，此时此刻，阿富汗正在饿死人、冻死人！联合国世界粮食计划署警告称，阿富汗当前已有98%的人口食不果腹，超过一半人口（2280万人）面临“危险级别”的饥饿问题。多个国际组织一再警告，阿富汗经济正处于崩溃的边缘，2021年GDP可能下降40%，小麦将比2020年减产31%，短缺246万吨。阿富汗的电力缺口也在进一步扩大，并且由于长期拖欠电费，正面临着中亚国家切断电力供应的问题。尽管占领阿富汗20年的美国号称在阿富汗耗费巨帑，但美国人的钱都花在了和美国人相关的事情上，保障美军安全、给美军服务、贿赂阿富汗各界支持美国……圈哥在之前的文章里提到过，美军之所以要在阿富汗驻留20年，很大一部分原因是要用阿富汗战争来“洗钱”。阿富汗经济完全围绕美军驻扎，早已畸形，严重缺乏内生动力。但美国吃肉，阿富汗还能喝点汤，现在美军仓促逃离，阿富汗经济被釜底抽薪。现在，美国又以各种理由制裁阿富汗，并冻结了阿富汗人的救命钱，给这个刚刚迎来新开局的国家埋下了动荡和战乱的祸根。发展与稳定相辅相成，互为前提。稳定是发展的前提，发展则是稳定的基础。这一点在阿富汗表现尤为突出。2021年上半年，塔利班与前政府军激烈作战，争夺地盘，严重干扰了今年阿富汗夏粮生产。自2020年末，阿富汗就面临着严重旱情，34个省中的25个受到严重影响，重创了作为阿富汗国民经济支柱的农业。70%阿富汗人生活在农村地区，农业在阿富汗国内生产总值中至少占比25%，80%阿富汗人的生计直接或间接依赖于农业。正因为农业如此重要，旱灾和战乱造成的农业破坏对阿富汗冲击极为巨大。粮食计划署执行干事戴维·比斯利表示：阿富汗目前正在经历可能是世界上最严重的一场人道主义危机。粮农组织驻阿富汗代表反复呼吁国际社会采取紧急行动，防止阿富汗人道主义灾难的发生。除了粮食短缺之外，阿富汗还面临其他领域的人道主义挑战：阿富汗冬季酷寒多雪，但目前电力供应不足，普通民众过冬物资短缺；更不要提严峻却不得不被“忽略”的新冠肺炎疫情。民生维艰：从美国占领到美国制裁
自2001年阿富汗战争，美国就一直是阿富汗问题的主角，最多时高达10万美军驻扎阿富汗，美国政府反复表态称在阿富汗总投入超过2万亿美元。然而，美国对阿富汗援助资金绝大部分通过美国承包商等渠道回流美国，海量资金以承包商利润等方式流失，实际落地阿富汗、用于阿富汗民众的资金非常有限。同时，美国援助资金绝大部分划拨为安全援助资金，用于建立和维持庞大的阿富汗政府军与塔利班作战，投入民事重建的资金很少，且基本上是“头疼医头，脚疼医脚”，从未认真考虑和谋划培养阿富汗经济的内生动力和自我循环机制。随着2021年8月30日美西方完成从阿富汗撤军，与之配套的军事和民事资金中断，导致习惯了靠外部输血的阿富汗经济迅速陷入困境。美国等国家整体上敌视新生的塔利班临时政府，以部分塔利班领导人仍然处于美国财政部和联合国安理会制裁名单为理由继续实施制裁。例如，8月，美国冻结了阿富汗中央银行大约95亿美元的海外资产，并且阻止世界银行、国际货币基金组织等国际金融组织对阿富汗提供资金支持。美国在阿富汗经济面临严峻困难之时肆意施加制裁和封锁，甚至冻结阿富汗合法海外资产，导致阿富汗经济进一步雪上加霜。尤其是，阿富汗平常年份粮食生产都不能自给自足，需要从外国进口弥补，而当地水果和干果则大量出口赚汇。当前阿富汗农作物进出口都遇到阻碍。阿富汗临时政府农业部发言人米斯巴胡丁表示，美国冻结阿富汗央行海外资金令阿富汗的农业状况雪上加霜，给当地人民的生活带来极大危机，也使阿富汗临时政府无法进行农业建设。美国联合其部分西方盟友以所谓“临时政府不够包容”等为理由，阻挠国际社会承认新生的临时政府。诚然，临时政府仍有值得改进之处，但美国彻底无视阿富汗塔利班积极作为也显然无助于发挥建设性作用。迄今为止，阿富汗临时政府公布了两轮成员名单，与9月7日第一轮临时政府33人名单相比较，9月22日第二轮53人名单进步明显。从组织上分析，塔利班成员占据总理和大多数部长职位，但已经有一些非塔利班成员担任了贸易部长、卫生部长等部门主官；从民族上分析，尽管普什图人占据主导，但9月22日名单中包括了4名塔吉克人、2名乌兹别克人、1名土库曼人、1名哈扎拉人、1名努里斯塔尼人和1名夸贾人，已占据名单总数四分之一。圈哥认为，这也可以解释，为何阿富汗临时政府副总理巴拉达尔2022年初表示，“塔利班已经满足了国际社会的所有条件，理应获得国际承认”。尽管塔利班临时政府面临获得国际承认、恢复和发展经济、应对紧急人道主义危机等系列挑战，但短期内阿富汗境内没有力量能够对其执政构成严峻挑战。无论阿富汗国内外是否接受，塔利班再次执政已经是客观存在的现实。塔利班作为以普什图人为主体的政治和军事组织，历来重视尊严和荣誉，在通过武装斗争迫使美军离开之后更加自信，在此情势下若一味对塔利班施压、频繁对其提要求不仅难以如愿，反而可能导致塔利班更加强硬和激进。这在客观上要求国际社会调整对阿富汗的介入方式。从国际上看，需消除各种障碍，从速对阿富汗提供人道主义援助，并提升相关国家和国际组织之间的相互协调。联合国安理会曾于2011年通过第1988号决议，对塔利班相关人员实施制裁。然而塔利班夺取政权后，制裁名单上部分个人在临时政府担任要职。这导致了向阿富汗提供援助的人道主义组织面临实际困难，并阻碍其获得捐助资金等。
为此，2021年12月，安理会一致通过第 2615（2021）号决议，对适用于阿富汗的制裁实行人道主义豁免，允许为了确保及时交付人道主义援助而处理和支付必要的资金、其他金融资产和物资服务。圈哥认为，安理会此举开了一个好头，在很大程度上消除了对阿富汗人道主义援助的制度障碍，未来国际社会有必要在此方向继续努力。相关国家和国际组织有必要强化在人道主义援助方面的协调力度。大约有160 个国家和国际人道主义组织正在阿富汗提供粮食、健康援助，以及教育、水和卫生设施支持。联合国有必要居中斡旋协调，甚至成立专门的“阿富汗人道主义援助协调机制”，避免重复建设，确保援助符合阿富汗民众的最迫切需求。从地区上看，相比西方国家，地区国家在确保阿富汗和平与稳定方面的诉求更为迫切，也相对容易达成共同立场。此前，阿富汗邻国已经召开两轮阿富汗邻国外长会，表态强烈支持阿富汗实现和平、稳定和民族和解，并鼓励包括塔利班在内的所有各方继续开展政治对话，共商解决悬而未决问题和国家未来发展大计；督促有关方确保阿富汗领土不会对周边国家构成任何安全威胁，不会被犯罪、恐怖和分裂势力利用。切实同各类恐怖势力划清界限，并予以坚决打击和消灭；呼吁有关方避免任何可能使局势恶化、破坏稳定的行动，合作为阿富汗旷日持久的难民问题找到永久解决方案。在圈哥看来，阿富汗邻国外长会呼应了美国撤军之后阿富汗格局的演变方向和趋势，涵盖了核心的地区利益攸关方，有望成为“后美军时代”斡旋和推动阿富汗局势平稳过渡的核心平台。国际社会有理由对将在中国举办的第三轮阿富汗邻国外长会抱有期待。(作者王世达系中国现代国际关系研究院南亚所副所长）
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