安永深度解读《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》——科技创新篇

前言

2024年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案（2023 — 2027年）》（以下简称《方案》），支持浦东新区开展综合改革试点，赋予浦东新区在重要领域和关键环节改革上更大的创新突破自主权。这是贯彻落实浦东打造社会主义现代化建设引领区、深化浦东新区改革开放的一项重大举措。    

面对复杂环境和地缘挑战，我国迫切需要高质量发展，其中科技创新是关键驱动力。浦东在建设上海“国际科创中心”中将持续发挥核心作用，推动自主科技创新和产业升级，为上海乃至长三角的一体化及全国经济发展贡献力量。本次《方案》立足更高水平先行先试，在高水平制度型开放、科技创新体制机制改革、人才发展体制机制改革、深化政府职能转变以及城市治理体制改革等五个方面提出改革意见，本次我们将聚焦科技创新，讨论其中重要亮点。

亮点一：创新探索基础成果转化制度，放大社会资源效应，资源共建成果共享

在科技创新全链条发展中，关键议题之一是如何抓好基础研究这个源头活水，争取更多“0-1”成果在上海落地，同时为“成果转化”链接通道“舒筋活血”， 畅通技术研发、中试验证、产业化应用全链条，促进更多科技成果转化为现实生产力。本次《方案》中，从吸引全球资源合作投入基础创新研究到成果利益共享机制等方面，给出了新思考新方向。

1.鼓励全球资源整合以撬动“0-1”突破

针对基础研究领域面临的挑战，如研究能力不足、国际合作受限以及资金需求量大等问题，《方案》提倡成立多方资助的科学基金会，促国际合作，打造世界级科学交流平台。

《浦东新区综合改革试点实施方案（2023 － 2027年）》相关条款

• 推动基础研究制度集成创新，健全持续稳定的投入机制，在前沿领域支持依法设立各类资金参与的科学基金会，建立向全球开放的科技创新定向捐赠机制。

• 深化基础科学研究国际合作，建设世界前沿科学交流中心。依托世界顶尖科学家论坛，开展重大共性科技问题研究。

与《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）对比

在《引领区意见》的基础上，对基础研究等环节进行精准指导。

基于《引领区》概念性提出打造优化创新创业生态环境，疏通基础研究、应用研究和产业化双向链接的快车道，《方案》针对基础研究等重要环节所遇难点进行精准指导，提倡建立向全球开放的科技创新定向捐赠机制、建设世界前沿科学交流中心等。

2.支持后期应用转化，探索由政府为成果转化、落地应用等环节进行部分兜底，解决企业、机构等后顾之忧

科创成果的转化往往需要长期的时间投入和大量的研发资金。仅靠市场力量难以建立高效的创新体系，政府引领的政策性介入成为弥补市场缺陷的关键。

《方案》通过重点关注关键领域和环节，构建多方合作和风险共担机制，探索建立政府资助的科研成果转化和收益分享机制，有效促进创新合力。具体到应用推广，上海已在《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》中试行生物医药创新产品的政府首购制度。基于此，《方案》意图扩大“政府首订购”政策试点范围，从而推动长三角国际先进技术应用推进中心建设，支持新技术推广应用。

《浦东新区综合改革试点实施方案（2023 － 2027年）》相关条款

• 创新科技成果市场化转移转化机制，探索建立由政府资助形成的科研成果确权评估、商业转化、收益分享机制。

• 优化新型研发机构支持机制，推动长三角国际先进技术应用推进中心建设，健全先进技术服务重大需求应用转化机制，探索开展政府订购首购，支持新技术推广应用。

亮点二：完善科创跨境离岸合作机制，以跨境离岸支点撬动全球科创合作

在迈入大科学时代的今天，前沿科学研究日益呈现出其复杂性、系统性与协同性，跨国界合作已然成为推进科技创新不可或缺的选择。《方案》鼓励高校和企业“走出去”与“引进来”，采取开放的策略促进国际科技合作，以此打造一个有能力促进先进技术转移、对接国际科技发展，并共同推动未来产业成长的全球科创中心。

• 引进来：推进跨境合作，鼓励国外高校、机构、企业在浦东新区设立研发中心，同时放宽外籍人才担任重点产业企业相关法人，进一步推动国际合作。

• 走出去：鼓励国内科技企业走出去，鼓励相关企业在海外建立研发实验室，与共建“一带一路”国家联合建设研发中心和实验室。

• 离岸科研：国家海外人才离岸创新创业基地通过多种平台，如自由贸易试验区和国家级高新技术产业开发区等，促进创新资源流通和海外人才引进，旨在创建一个集人才汇聚、创业孵化和专业服务为一体的国际化综合服务平台。

《浦东新区综合改革试点实施方案（2023 － 2027年）》相关条款

• 推动跨境科技创新合作，支持海外顶尖大学和研究机构在浦东新区设立重大技术前瞻性创新基地，鼓励跨国企业设立研发中心。

• 支持科技企业在海外建立研发实验室，与共建“一带一路”国家联合建设研发中心和实验室。

• 支持在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设全球离岸创新基地，探索主动融入全球科技创新网络的“离岸支点”机制。

与《引领区意见》对比

基于《引领区》意见，更加具象化鼓励打造国际化科创环境。

在《引领区意见》强调积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新的基础上，《方案》具象化鼓励浦东新区未来需要将企业、高校等机构“走出去”及“引进来”，发展离岸科研，打造国际化科创环境。

亮点三：围绕重点产业，精准解决共性与个性产业发展问题

针对上海三大先导产业，《方案》立足目标导向和问题导向，通过具有针对性的策略，指导应对这些领域发展中的核心问题。促进重点产业国际竞争力不断上升，构筑上海战略发展新的核心竞争优势。

1.针对人工智能、生物医药等国际标准制定突破：

随着科技创新进入“深水区”，国内在科技伦理治理方面存在的体制机制不健全、制度不完善、领域发展不均衡正成为重要问题。此次《方案》重点指出需要建立全球重大前沿科技领域伦理规则，力图打造一个强力合理、科学公正的审查机制，能够在保护受试者的权益、严守道德底线，在保障科技创新的高质量发展和高水平安全良性互动的同时，推动科技伦理风险防范关口前移，对创建具有竞争力的全球科创生态集群具有推动作用。

《浦东新区综合改革试点实施方案（2023 － 2027年）》相关条款

• 探索制定人工智能、生物医药等全球重大前沿科技领域伦理规则，建立协同审查机制，构建伦理审查快速通道。

2.针对生物医药，定价机制突破 

创新药的研发具有周期长、门槛高和风险大的特点，上市时需要一个与其价值相匹配的回报机制以稳定市场预期和提升投资者信心。然而，我国创新药物的定价偏低，这在一定程度上限制了企业与社会资本的投入积极性。以百济神州的泽布替尼为例，因国内外支付体系不同导致定价区别，在2021年上市初期在海外定价大概是国内价格的10倍¹。

《方案》突破传统模式，将定价权归还给市场，探索合理的定价策略，为生物医药定价开辟新空间。这一举措不仅提高了行业对投资者的吸引力，预示着盈利和回报率的提升，还为国内外企业创造了平等的竞争环境，激励国内药企加速创新，更有效地参与全球市场竞争。

《浦东新区综合改革试点实施方案（2023 － 2027年）》相关条款

• 依照有关规定允许生物医药新产品参照国际同类药品定价，支持创新药和医疗器械产业发展。
  

亮点四：建设国际人才发展引领区，海纳百川广聚全球精英

作为改革开放的突破口和创新发展的热土，浦东新区正致力于吸引和汇集全球顶尖人才。《方案》旨在通过更为创新的体制机制，促进世界级人才的引进和聚集，目标是消除人才流动的障碍，优化人才成长的生态，打造对全球人才开放的环境，为提升上海科创全球竞争力和影响力提供可持续的有力支撑。

1. 对于重点行业领域，自主制定人才评价标准：为促进高新技术和专业服务等领域的人才发展，进行重点行业人才认定。

2. 为了引才聚才，深化人才机制体质改革：赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限，同时在引进人才、培养人才、使用人才过程中，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。

《浦东新区综合改革试点实施方案（2023 － 2027年）》相关条款

• 在重点行业领域组建高级职称评审委员会，自主制定浦东新区急需紧缺人才评价标准。支持符合条件的企业和行业组织自主开展职业技能等级认定。

• 建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。

• 赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限。

《方案》的提出进一步展现了上海在完善科技创新体系、优化科技创新管理、协同创新机制等方面勇于创新及改革的决心，我们也将持续关注后续相关文件出台落地。

注：

1.数据来源：2021年企业招股说明书

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