安永深度解读《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》——制度开放篇

引言

浦东新区一直走在我国改革开放的最前沿，通过持续不断的改革探索，推动规则标准与国际衔接，形成了一系列对外开放的制度改革经验。

本次中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》是对2021年《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》中内容的深化，并进一步提出了“鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定”“细化数据跨境流动重点领域分类管理标准”等首创性政策，为推动浦东新区加快打造引领性开放窗口、高水平制度型开放模范提供了重要的政策支持，为上海打造链接国际国内双循环的枢纽节点提供支撑。

亮点一：加强与国际高标准经贸规则对接，探索更高水平开放机制

政策摘要：“在符合相关法律法规规定前提下，支持通过地方政府间协议等机制，与贸易中心城市开展高水平合作。开展国际高标准经贸规则相关条款压力测试，探索与更高水平开放相适应的风险防范体系。”

安永分析

近年来我国积极参与各类国际经贸体系建设。我国率先批准实施生效RCEP的同时，持续推动加入CPTPP、DEPA等经贸协定组织的谈判工作，并对多个国家和地区实施了非对称式经贸开放。此外，上海还在2023年11月发布创建“丝路电商”合作先行区的方案，进一步提出在上海开展CPTPP等经贸规则试点等举措。

浦东新区或将小范围测试性应用国际经贸准则。浦东新区预计可能通过与国外合作城市或区域合作等方式，在特定的区域范围内实验性应用各项经贸规则，在试点期间总结高标准国际准则下的经贸管理经验，为我国构建与更高水平开放相适应的风险防范体系打下基础。

亮点二：促进规则体系国际化，鼓励外资企业参与国内标准制定

政策摘要：“优化涉外商事纠纷解决机制，根据相关授权，探索在浦东新区注册的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。鼓励商事调解组织开展涉外商事纠纷调解，探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则。深化检验检测和认证体系改革，推动中外标准互认。鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定。”

安永分析

首次提出鼓励外商参与国内标准制定。在该条政策的引导下，国内各行业产品准则、行业规则等制度与国际同行标准的接轨程度将提高，从而提升我国各行业的全球竞争力。

多领域规则改革试点窗口或即将打开。本次实施方案还提出了在浦东新区开展涉外商事纠纷仲裁、检验检测、认证体系等方面与国际接轨的改革措施，预计未来在上述领域将与外商投资企业在新仲裁准则、检验检测、认证体系等方面改革展开交流讨论、收集建议。

亮点三：深化跨境金融、电信服务、医疗健康等重点行业领域开放

政策摘要：“在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系。探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制。完善外商投资准入负面清单与市场准入负面清单衔接机制。”

安永分析

临港新片区产业政策将进一步开放。临港离岸金融、电信服务、医疗健康等重点领域的制度改革将加快，发展离岸人民币交易、跨境贸易结算和海外融资服务等业务的脚步将提速，有利于进一步推动浦东新区建设国际金融资产交易平台、发展更高能级的总部经济，打造全球产业链供应链价值链的重要枢纽。

（关于此次实施方案金融改革更多相关内容，可详见“安永深度解读:《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》—金融改革篇”）

外商投资和市场准入管理措施进一步统一。市场准入和外商投资准入两个负面清单的衔接，或将拉近境外投资者与境内投资者的距离，在投资领域、股比限制等方面的差距或将逐步缩小，从而进一步提高境外投资者积极性。

亮点四：探索构建数字经济规则体系，优化数据要素跨境流通机制

政策摘要：“探索构建数字经济规则体系，实行分类分层的新型数据交易机制，依托数据交易所提升数据可信流通能力。探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。推动公共数据向经营主体有序开放。......探索数据资产管理、数字身份国际认证等，推动数字贸易交付和结算便利化，建设数字贸易服务平台。”

安永分析

新方案将加快我国数字经济治理体系建设。本次实施方案的提出将进一步加速我国数据生产要素管理方法的完善，提出对数据进行分类管理，通过在浦东新区开展数据管理制度改革试点形成管理经验，促进我国数据要素管理模式的变革，提升数据要素在各行业发展中的加速效能。

临港或将应用一批重点领域数据流通开放新政策。临港新片区预计将率先推出一系列低风险跨境流动数据目录、数据跨境流动清单，据报道，首批数据清单或将涵盖智能网联汽车、金融理财、高端航运、国际贸易、生物医药、文化出海等重点领域的多个具体场景，利好上述行业企业数据管理流通，提高数据整理和研发效率，进一步促进数据交易、数据加工处理等新型数据服务业在浦东新区的发展。

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