安永深度解读《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》——涉税政策篇

引言

2024年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区提供支撑，在全面建设社会主义现代化国家、推进中国式现代化中更好发挥示范引领作用。

作为引领浦东新区发展的重要纲领性文件，《实施方案》为上海浦东新区的制度创新与发展描绘了一幅宏伟的蓝图。为了深入理解并且精准把握未来五年内浦东新区在税收领域和国际仲裁领域的改革动向与发展方向，不仅需要聚焦于《实施方案》本身所提出的指导原则和具体措施，还应当结合包括《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称“《引领区意见》”）、《引领区税收征管服务“新10条”》（下称“新10条”）、《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（下称“《保税区意见》”）、《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（下称“《综合改革方案》”）、《浦东新区促进法律服务业高质量发展若干规定》（下称“《法律服务业若干规定》”）及《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》（下称“《国际商事仲裁中心建设条例》”）等在内的一系列相关政策文件，全面领会未来浦东新区在税收领域和国际仲裁领域的发展趋势。

政策解读与展望

我们针对涉税政策和国际仲裁规则适用等方面对《实施方案》给予如下深度解读，并提供安永的洞察和对未来的展望。

涉税政策方面：

《实施方案》

► 推动中国 (上海) 自由贸易试验区（后称“自贸区”）及临港新片区在前沿产业发展、跨境和离岸金融、新型国际贸易等领域进一步深化改革、扩大开放，支持对接国际高标准经贸规则推进制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。

► 在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，建设高水平市场准入体系。

政策方向

► 浦东新区整体税收环境的进一步优化，设计更加灵活、适应全球供应链需求的税收征管体系。

► 促进前沿产业发展的税收激励制定，引导先进产业落地。

► 跨境与离岸金融税收政策创新，推动跨境和离岸金融领域深化改革。

安永分析

► 《实施方案》提出推动的深化改革要求，结合“新10条”，浦东新区未来将更加强调与国际规则接轨，聚焦税收“便利化”，打造更加开放、灵活且适应全球供应链需求的税收征管体系。

► 针对集成电路、人工智能、生物医药等前沿产业，《实施方案》、《引领区意见》等均体现了国家对打造世界级创新产业集群的高度重视。浦东新区有望推出更多有针对性的税收激励措施，以促进先进产业集聚和开放型经济的质量与规模提升。

► 进一步落实《引领区意见》所提出的跨境与离岸金融领域深化改革目标，目前我国金融领域相关的税收制度存在部分空白，浦东新区作为上海国际金融中心建设的核心区域，税收政策的探索可以形成更多可复制、可推广的制度创新。

《实施方案》

► 继续推动上海外高桥保税区整合优化。

政策方向

► 优化“二线”监管，更加灵活的进出境物流解决方案。

安永分析

► 《综合改革方案》提及贸易便利化、优化“二线”监督等政策，结合《实施方案》对推动上海外高桥保税区整合优化的要求，进一步落实更加灵活和高效的“二线”监管模式，包括优化关税安排和通关程序等方面，为跨国企业提供更具竞争力的进出境物流解决方案，减少贸易成本。

《实施方案》

► 优化新型研发机构支持机制，推动长三角国际先进技术应用推进中心建设，健全先进技术服务重大需求应用转化机制，探索开展政府订购首购，支持新技术推广应用。

政策方向

► 研发创新税收激励配套政策的逐步推出，强化科创产业引导，促进科创中心建设发展。

安永分析

► 浦东新区政府在近年的文件中多次提出优化研发支持机制，强调科技创新的重要性。未来研发税收激励政策的进一步细化与升级或将成为浦东新区税收政策新的发力方向。

《实施方案》

► 创新国际组织管理机制，支持国际组织总部设在浦东新区。

► 支持总部机构发展离岸经贸业务。

政策方向

► 深化跨国公司地区总部财政补贴力度。

安永分析

► 对国际总部机构的支持历来作为浦东新区发展的重要纲领被《引领区意见》、《实施方案》等文件多次提及，目前浦东新区已推出一系列针对总部机构的财政支持政策，2024年2月5日上海发布了《上海市跨国公司地区总部发展资金管理办法》，针对上海市符合条件的跨国公司地区总部、跨国公司事业部总部和全球研发中心提供了包括开办资助、租房资助、高能级奖励、经营奖励、增资奖励等一系列补贴方法。为吸引更多跨国公司将地区总部落户浦东新区，浦东新区将持续加大相关的优惠政策支持力度，以切实降低运营成本，提高浦东新区作为国际商务活动核心枢纽的吸引力。

结语

通过上述解读与分析，我们了解到本次《实施方案》在未来可能呈现的关键趋势与改革要点。在涉税政策方面，包括整体税收环境的进一步优化、研发创新类产业的支持力度提高、“二线”监管制度的创新与进出境物流解决方案探索、前沿产业的发展及跨境与离岸金融领域引导政策前瞻等。在国际仲裁规则适用方面，涉外商事纠纷在仲裁规则应用更加灵活的同时，也越来越注重仲裁的专业性。这将进一步推动浦东新区的开放发展，我们得以展望一个更加高效、包容、公平且具有国际竞争力的税收体系将在浦东新区逐渐成形，进而助力区域乃至全国经济结构转型升级，为构建社会主义现代化强国贡献力量。

如需了解更多信息，欢迎联系我们：

全球合规与税务咨询部门白若辰、刘一铭亦对本文撰写作出贡献。

点击安永智库小程序获取更多资讯

本文是为提供一般信息的用途所撰写，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。

如欲转载本文，务必原文转载，不得修改，且标注转载来源为：安永官方微信公众号。如需修改内容，需要获得安永的书面确认。

关注安永微信公众号，获取更多专业资讯。

分享好友

点赞作者

点点在看