汕头：把省域副中心城市做实做强
总投资305亿元的国际纺织服装城开工，建成后将成为全国规模最大的纺织园区；汕头国际会展中心加快建设，有望填补粤东地区缺乏大型专业性展馆的空白；跨境电商进出口额在不到3年时间内，从不到60亿元增长到237亿元，位列全省第五、粤东粤西粤北第一；腾讯、阿里、华为等头部企业布局汕头，数字经济带动产业规模超千亿……一个个可圈可点的数字，折射出当前汕头高质量发展的清晰方向：加快建设工商并举的现代化产业体系。
从昔日的首批经济特区，到如今建设省域副中心城市，汕头如何做实做强争当粤东粤西粤北地区发展领跑者，既是摆在面前的挑战，也是千载难逢的机遇。
对此，汕头提出将坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，进一步激活经济特区活力，建设幸福家园，加快打造重要发展极，把省域副中心城市做实做强，努力在推进中国式现代化建设中勃发新气象、闯出新路来。
制造业当家 “汕货卖全球”
深耕积木供应链细分领域的汕头市高德斯精密科技有限公司，以拥有年产100亿积木颗粒的自动化精密制造车间而闻名。走进该公司车间，一颗颗积木件源源不断从注塑机中跳出，偌大的车间里仅需少量工作人员，数字化、智能化场景无处不在。
“我们的产品质量达到国际领先水平，在产量提高的同时，还能降低生产成本。”公司总经理杜克孝说，企业依托自主创新的核心技术、完善高效的服务机制成为积木通用件的顶级供应商。去年玩博会期间，签订订单金额超过3000万元，产品受到了国外市场的青睐。
高德斯自动化精密制造车间，年产达100亿积木颗粒。
远销海外的高德斯积木，是“汕货卖全球”的一个缩影。
去年1月，汕头组织首个大型出境参展团参加第49届香港玩具展，达成签约意向采购金额60亿元；7月，汕头市委书记温湛滨率汕头市友好代表团赴泰国、印度尼西亚和新加坡，对接深化经贸交流，达成合作项目37个，总金额208亿元；10月举行的第134届广交会上，汕头400家企业组团参加，意向成交总额达2.7209亿美元……
近年来，汕头市坚持“贸”字当先，稳住外贸基本盘，积极释放政策红利，助力企业“出海”抢订单、觅商机、拓市场、促招商、谋合作。据汕头海关统计，2023年1至10月，汕头市进出口524.2亿元，其中出口占比超过80%。
外贸是城市发展的一大动力，而外贸活力的释放，离不开工业基础的支撑。
制造业是汕头的立市之本、强市之基。汕头坚持以“工业立市、产业强市”引领发展突围，把工业经济摆在更加突出的位置，把产业作为发展的重中之重，并通过创新驱动激活高质量发展动能。
2023年，汕头全市地区生产总值为3158.32亿元，同比增长4.2%。其中，规模以上高新技术工业企业增加值同比增长7.0%，高技术制造业、先进制造业增加值分别增长13.2%和4.8%。
同时，新动能赋能产业链集群发展。汕头“三新两特一大”产业集群投资同比大幅增长35.0%，新能源、玩具创意、新一代电子信息产业投资分别增长78.0%、66.8%、53.4%；投资结构持续优化，高新技术制造业投资增长142.0%，先进制造业投资增长115.2%，新型储能投资增长15.7%。
当前，汕头正全面启动建设汕头科学城，充分发挥汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室等重大创新平台赋能作用，努力把汕头科学城打造成国内知名的科技创新策源地、成果转化地、人才集聚地。
不难看出，科技创新这个“关键变量”，已转化为汕头高质量发展的“最大增量”。
为侨办实事 办好“两大盛会”
侨批、海员证、收音机、挂钟、煤油灯……走进东湖侨博馆，一件件年代久远的展物，诉说东湖社区800多年的侨乡文化史。但很多人不知，这座修缮一新的博物馆，原先却是一幢无人管理的侨房——“德庐”月德楼。
东湖社区现有旅外乡亲约1.3万人，社区内流传着“家家有番客，户户有侨亲”的说法。早期“过番”的华侨在致富后，陆续回故乡筑基建房，但由于他们及后代居住海外，很多侨房都处于年久失修状态。
直到2022年，汕头在东湖社区率先推行“侨房管家”服务，才让包括“德庐”月德楼在内的一幢幢侨房迎来了新生。该服务通过与侨房产权人签订管家合同，确保侨房维修、养护及时，并实现产权人24小时在线监控。部分活化的侨房更改建用于公益事业或出租，所得资金设立专项基金，实现以房养房。
“社区工作人员找到我们，说有专人为我们管理老宅、盘活老宅，为闲置多年的老房子增添活力。”建于1919年的顺琴故居，同样因“侨房管家”得以活化，其后人洪华不仅录制了视频表示感谢，更把故居的使用权无偿交给社区，用于开展公益活动。
目前，仅东湖社区就有30家侨房纳入“侨房管家”管理，实现了“一房一议”“一厝一管”。一家家侨房的活化，不仅留住海外侨胞的乡愁记忆，更为当地乡村文旅带来了新的发展空间。
“侨房管家”服务是汕头2023年为侨服务十件实事之一。此外，汕头还提出以小切口做好为侨服务工作，在华侨试验区设立华侨之家、在全市范围内开展“侨心桥”公益项目、设立线上线下“涉侨政务服务专区”、全方位打造涉侨权益司法保护体系、举办侨企侨商名优特产产品展销会、开办华侨子女艺术特色班、开展“惠侨寻根之旅”、设立海外潮剧传承中心、实施年老和低保归侨关爱行动等，提升广大侨胞侨眷的获得感、幸福感和归属感。
今年，第二十二届国际潮团联谊年会和第十届国际潮商大会将在汕头举行。汕头已进一步细化办会“排班表”——加紧总额1564亿元的67个重点项目建设，高标准筹备好开闭幕大会，办好国际潮学研讨会、“潮青向未来”、潮商文化论坛、华侨进出口交易会等分会和论坛活动，开展多种形式的海外联谊交流、访问推介活动，完善侨情资源库、“数字族谱”数据库建设，常态化开展为侨服务“十件实事”，开展高质量、可持续、多元化的华文教育，深入推进便利华侨华人投资制度专项改革试点等等，推动潮汕优秀传统文化创造性转化、创新性发展，建设全球潮汕人共同精神家园。
实事惠民生 共建幸福城
刚刚过去的春节，汕头乌桥岛数千户居民收到了一份新春大礼——乌桥岛棚户区改造项目第二批安置房启动摇号，约6000套房源供居民选择。
乌桥岛棚户区改造项目是汕头市重点民生工程，自2017年启动以来，许多乌桥岛居民陆续搬新家、住新房，圆了“安居梦”。入伙一年多的林先生说，盼望了几十年住进电梯房，“这里环境很好，我们很满意”。
无独有偶，市民饶翠珍对“呼援通”养老公益服务心存感恩。饶翠珍的家公曾两次突发急病，幸好得到“呼援通”志愿者的及时救助，才得以挽回生命。“志愿者对老人就像亲人一样关爱和关心，把他们照顾得这么好，我们非常感恩。”饶翠珍说。
作为汕头的民生实事之一，“呼援通”起步于汕头市龙湖区。2013年，该区采取“政府购买服务+公益志愿服务”模式，为全区80周岁以上老人试点开展服务，为每户配备一部“呼援通”座机和一个移动呼叫器，并将老人的基本资料详细登记在平台系统。
2022年，“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务被列入汕头十件民生实事之一，并推广到全市六区一县。目前，该项目志愿者队伍已达2400人，在线服务人数已达到3.62万人。
无论是乌桥岛棚户区改造加快推进，还是“汕头呼援通”覆盖至全市，背后都反映出汕头在推进共建共治共享新格局的决心——以民之所盼为施政之所向，聚焦人民群众对美好生活的向往，全力打造宜居宜业宜游城市典范。
在增进民生福祉方面，汕头提出用心用情办好年度十件民生实事，深入实施高校毕业生就业创业十大行动，加强对退役军人、就业困难人员等重点群体的就业帮扶，提升“呼援通”服务效能，加快特殊困难老年人家庭适老化改造，推进镇街综合养老服务中心建设，加快推进全市“长者饭堂”建设增效扩面，积极推进托育综合服务中心项目建设。同时，改革创新社会救助体制机制，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，筹集保障性租赁住房(含人才住房)1000套以上，妥善解决新市民、青年人等群体住房需求。
在强化社会治理方面，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥政协专门协商机构作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，以镇(街道)综治中心规范化为抓手，推进“1+6+N”基层社会治理体系建设，探索创新多元化纠纷化解机制，加强“金凤码”“社情地图”“粤平安”等平台建设应用推广，推进“平安·幸福”村居创建助力“百千万工程”专项行动。
在建设法治汕头方面，汕头进一步用足用好特区立法权，加强重点领域、新兴领域立法，为经济特区改革创新发展提供法治保障；深化镇街综合行政执法改革，同步加大执法专项监督力度，切实提升行政执法质效。
近年来，汕头加快建设工商并举的现代化产业体系。
一线
开展“园区建设提速年”行动
汕头深入推进产业有序转移
汕头市承接产业有序转移主平台被省确定为重点支持建设主平台；以汕头六合产业园和濠江产业园为基础，与深圳谋划共建产业转移合作园区；广东省风电临海试验基地投产2个机位……自“百千万工程”实施以来，汕头以头号力度推进“头号工程”，在海上风电创新港建设、承接珠三角地区产业转移、园区平台建设、重要载体牵引等方面不断跑出“加速度”。
建设汕头市承接产业转移主平台，是汕头落实省委、省政府“百千万工程”决策部署、推进产业有序转移的具体举措。按照规划，汕头主平台整合汕头高新区、汕头市产业园（濠江片、海门片、潮南片）等两个省级以上工业园区，规划建设总面积69.76平方公里，已承接包括磊海储能项目、比亚迪汽车轮毂项目等47个国内外特别是珠三角地区的产业转移项目。
对此，汕头进一步明确实施路径——开展“园区建设提速年”行动，全面推进六合产业园和大型出口加工区等重点园区建设；以深汕共建产业合作园区为突破口，坚持统筹规划、分步实施、动态调整，打造全省承接产业转移先进示范。在此基础上，还将探索在产业转移合作园区复制推广深圳先进举措和制度环境，推动办事标准、流程和时效与深圳全面接轨。
县域是“百千万工程”的主战场，汕头各县区也加快布局落实。
金平区坚持项目为王，启动金平工业园区现代产业集聚区“工改工”项目——通用厂房建设项目（一、二期）；鮀莲街道渔光互补光伏项目实现“水下养殖、水上发电”双收益，向打造智慧光伏小镇发力；依托科创等优势，启动汕头科学城规划建设，焕发老城区新活力。
龙湖区聚焦现代服务业与先进制造业，打造创新引领示范区，在龙湖东部规划1.8万亩的龙湖现代产业园，拟与深圳坪山区联手共建特色产业园，让经济特区发祥地生机勃发。
……
迈进新一年，汕头定下新目标：着重做好“特”的文章，壮大县域、镇域经济；着重做好“美”的文章，建成14条乡村振兴示范带，推动全市80%的行政村建成美丽宜居村；着重做好“聚”的文章，充分发挥侨乡资源优势，推动侨企(团)和潮商结对镇村、结对产业，全力打造城乡区域协调发展新样板。
南澳县加快打造国际海岛休闲旅游目的地。
案例
汕头加快打造全国性综合交通枢纽
“350高铁”开进
汕潮揭都市圈
立春开新局。2月4日，作为国家“八纵八横”高铁主通道沿海通道重要组成部分的漳汕高铁，在广东汕头、福建漳州两地同步宣布开工。这是省委常委会来到汕头调研并召开会议“满月”之际，汕头朝全国性综合交通枢纽目标迈出的重要一步。
此前，连接汕头和汕尾的汕汕高铁迎来了开通后首个春运。汕汕高铁连通广汕高铁，将广州至汕头时间缩短至1.5小时左右，因此被视为粤东城市加快融入粤港澳大湾区的重要铁路通道。
今年省政府工作报告指出，“做实‘一点两地’全新定位，加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区，更好发挥粤港澳大湾区支撑带动作用”。其中提到高水平推进五大都市圈建设，形成区域互补、协调发展新优势；加快汕头省域副中心城市发展。而在五大都市圈建设中，汕头被定位为汕潮揭都市圈的主中心。
这个主中心该如何构建？汕头提出，要围绕省委“1310”具体部署，打造面向粤港澳大湾区的全国性综合交通枢纽。
汕头将积极推进交通基础设施互联互通，加快构建“3+2+2”高速铁路通道和“5+3+3”高速公路通道，以交通拉开发展建设的大框架。其中，对外打通“大动脉”，加快汕头高铁站、漳汕铁路等项目建设，谋划建设汕头经河源至韶关高铁、汕头至汕尾高速公路等东向、西行、北上的客货通道，推动广澳港区三期工程开工建设，加快广澳港疏港铁路建设。对内实现“微循环”，力争今年年底潮汕环线京灶大桥主线通车，加快粤东城际铁路建设，推进汕汾联络线前期工作，开工建设跨汕头湾新通道，打通城市堵点，改善通行效率。
在交通建设拉动下，汕头还明确要优化营商环境，并列出当好汕潮揭都市圈一体化发展“火车头”的任务单——降成本、优服务、强监管。其中，包括推动涉企补贴奖励等政策“一网通办”“免申即享”，加快创建“无证明城市”，年底前实现超240项“不见面审批”，完善守信激励和失信惩戒制度机制等。同时，坚持一体化、同城化发展导向，聚焦城市功能、基础设施、产业发展、公共服务、生态环保等，强化规划统筹和对接融合，推动构建“一心两极、三环五射”发展格局。
新建成的汕头南站。
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