高层3个月5次部署，兑现全年为企业减负万亿承诺
“两会”结束不到3个月，李克强总理五次部署减税降费措施，如今，这个万亿减税降费目标正在逐步兑现。
在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，昨天召开的国务院常务会议再度公布一个好消息：决定推出新的降费减税措施，要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺。分析人士指出，这个减税降费大礼包不仅是为企业减轻负担，更是给市场一个良好预期。
在经济增速放缓背景下，企业利润收窄，税费负担加大。为了降低企业成本，近些年国务院一直加大减税降费力度。
在今年“两会”记者会上，李克强总理承诺，今年要推进更大力度的减税降费，“减税降费的额度将力争达到1万亿元”。
其后短短3个月，总理连续五次部署减税降费工作。他再三告诫有关部门，要在新一轮全球竞争中树立“抢跑”意识，以实际减负举措，提高中国企业的国际竞争力。
昨天，在国务院常务会议上，李克强总理再次推出新的降费措施，要求兑现全年为企业减负万亿元的承诺。
会议指出，持续推出减税降费措施，让企业轻装上阵，是推进供给侧结构性改革、培育我国竞争新优势的重要举措。会议确定，在今年已出台4批政策减税降费7180亿元的基础上，从今年7月1日起，
一是将建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%。
二是清理能源领域政府非税收入电价附加，取消其中的工业企业结构调整专项资金，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。
三是降低电信网码号资源占用费、农药实验费、公安部门相关证照费等6项行政事业性收费标准。
四是暂免征银行业和保险业监管费。
采取上述新措施，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元，其中降费占60%以上。
会议要求，要加强督促检查，尽快把减税降费政策不打折扣地落到实处，让广大企业真正受益。
近年来，面对经济下行压力，紧紧围绕供给侧结构性改革，着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措，降低企业税费负担，有力支持了实体经济发展，尤其对中小微企业扶持较多。
实际上，在今年的《政府工作报告》中，李克强总理就曾提出扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限，即小微企业每年缴纳所得税的最大值，由30万元提高到50万元；而科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，即在计算应纳税额时，100元的研发费用支出可以按175元扣除。
虽然上述事项，在《企业所得税法》及《实施条例》中都未被一一提及，但《报告》还是极为量化地为这些具体政策措施给出三项确定数值，重视之情跃然纸上。可见，虽然政策服务对象是“中小微”企业，但在总理的心中，它们显然绝不“微小”。
减税降费中最重要的措施是营业税改征增值税。从2016年5月1日起，我国全面推开营改增试点，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。据估算，全面推开营改增试点一年来预计实现减税6800亿元左右。
日前，国家税务总局副局长汪康指出，国务院出台的减税政策，一方面，对于激发市场活力、扩大有效供给，增强市场主体的创新动力、提高全要素生产率，优化流通结构、节省交易成本有明显促进作用，是深入推进供给侧结构性改革的重要抓手；另一方面，有利于增强企业技术创新的动力，激发企业创业投资的活力，促进重点群体创业就业的热情，是支持“双创”的重要举措。同时，政策的落实到位将进一步为企业减负增效，有利于支持实体经济发展。
徐玉德认为，下一步，一方面可进一步减少增值税分档并降低增值税率，或降低企业所得税率和消费税率的方式减税；另一方面，按照党的十八届三中全会的改革部署，逐渐降低间接税比重，增加直接税比重，在税收总量一定的情况下，为企业降税释放空间。
中国财政科学研究院连续组织的企业降成本大型调研显示，减税降费取得了明显成效。中国财科院研究员徐玉德表示，2015年以来，随着供给侧结构性改革不断深入推进，“三去一降一补”成效显著，减税降费作为“降成本”的一部分，在实现企业减负，推动企业新旧动能转换方面发挥了直接且重要的作用。
分析人士称，这个减税降费大礼包不仅是为企业减轻负担，更是给市场一个良好预期。不过从长远来看，经济越发展，公众对社会福利的要求越高，税收需要保持一定的增长，因此企业长期持续减税空间有限。
除了营改增等减税措施，近年来按照推进收费清理改革的有关要求，出台了一系列降费减负的政策措施，累计取消、停征、免征和减征了496项收费基金，每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。
在一个月前的一次常务会议上，李克强明确要求，地方政府要在年内对外公布涉企收费清单。他在昨日的常务会议上进一步提出，下一步，各级政府要建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单制度。国务院主管部门要在7月1日前上网公布中央和地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，实现全国“一张网”动态化管理，从源头上防范乱收费，决不让已“瘦身”的制度性交易成本反弹。
“各部门都要担负起自己的责任，从源头上防范涉企乱收费。”李克强说，“要给企业给群众一本明明白白的账！”
徐玉德称，降费可以并且应该持续和坚决推进。应继续清理规范相关收费和政府性基金，继续通过简政放权大力清减行政事业性收费，全面清理、规范各项收费项目，取消不合理的收费，减轻过重的收费，持续减轻企业负担。
除了降费减税外，昨天的会议还指出，为贯彻创新驱动发展战略，去年国家批准建设首批“双创”示范基地，形成了一批行之有效的“双创”模式和经验，有力促进了就业扩大和新动能成长。
按照《政府工作报告》部署，会议确定，今年在创业创新基础较好、特色明显、具备示范带动作用的地方、高校院所和企业再新建一批“双创”示范基地，形成覆盖全国各省级行政区、一二三产业及新兴和传统产业、各类所有制市场主体，包括农民工返乡创业、海外人才来华创业在内的各有侧重、各具优势的创业创新格局，推动“双创”向更高层次和水平迈进。为此，会议要求，各地区、各部门要聚焦“双创”发展需要，持续深化改革，打破体制机制障碍，营造更好政策环境。
一要更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务改革，鼓励在“双创”示范基地开展专业化审批服务，实行审批职责、事项、环节“三个全集中”。
二要以“双创”为抓手，促进国有大企业生产组织、创新模式、人事管理及分配方式等深刻变革，推动大中小企业融通发展。
三要加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇等转为创业孵化基地。
四要落实和完善税收减免、股权激励等创业创新优惠政策，制定鼓励人才自由流动的“柔性引才”政策。加大投融资、就业社保等政策支持，研究建立促进国有企业、国有资本从事创投的容错机制，完善灵活就业、自主创业等扶持政策。五要强化知识产权保护，促进科技成果加快转化应用。使“双创”向纵深推进。
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