国家能源局梁志鹏：依靠政策支持和财政补贴的光伏能源，什么时候能“毕业”？
作者/国家能源局新能源与可再生能源司副司长 梁志鹏
“十三五”是光伏产业发展的重要时期，预计每年新增装机将达2000万千瓦。在这一时期，首先要大力发展分布式光伏应用，其次要靠领跑者计划为先进企业和技术带来市场，然后是大力发展光伏扶贫，最后要加快技术进步和产业升级。
虽然当前光伏电价下降80%，但在大规模可再生能源利用中，光伏仍然是最贵的，补贴负担仍然很重。此外，电力系统技术进步和电力体制改革的进展还无法做到自由输送和接纳自由电力，光伏发电的自主创新能力还不够强，制造成本下降还不够快，资金利用和市场竞争在获取项目的资源方面，市场机制不够完善。
光伏企业都在关注限电、补贴、指标三大难题，关心国家政策能持续多长时间，是否继续支持行业发展。我认为，企业不能只想着“国家能给我什么”，而应该想“现在和未来能为国家做什么”。从全球范围看，我国在制造和应用市场两方面做到了世界第一，未来五年要努力成为光伏技术的第一。光伏行业需要思考，到2020年和2025年，效率能提高到什么水平？价格能降低到什么水平？作为一种依靠政策支持和财政补贴的能源，什么时候能“毕业”？
目前，分布式光伏市场化的机制还不是很完善，在交易方面依然采用老的结算模式。分布式发电上网可以借助电改的推进，由“电网按照上网电价结算”转变为“给电网公司交过网费”的新模式，希望在“十三五”时期，随着市场放开，创造出更有利的市场机制。
光伏发电对金融的依赖非常强，发展也容易受到金融的制约。当前我国光伏企业融资成本比国外高，条件也更为苛刻。虽然整体环境已经有所改善，但还有很大的创新空间，需要加强产融结合。
在我国中东部地区，土地资源不像西部那样充足。中东部更需要“光伏+”的模式，发展农光互补、渔光互补、林光互补等多种方式，对土地进行综合利用。“光伏+”的新模式不能对农业、林业等产业造成损害，而是要带来更好的效益，多产融合，取得共赢的发展局面。
对于这些问题，我有五点建议措施：
一是要建立和实施可再生能源目标引导机制，加强考核。
二是要实施好配额制以及可再生能源绿色消费，给市场主体提出可再生能源消费比例要求，鼓励先进的、有社会责任感的企业自愿消费可再生能源电力，解决消纳和补贴不足问题。
三是要建立行业监测体系，将不协调的政策制约量化，进行限制。
四是完善质量监督体系，要达到国际标准，用数据监测和评价为质量监督服务。
五是建立市场竞争机制，推行“领跑者计划”那样以竞争为主的项目资源分配机制。
未来五到十年，光伏技术将取得巨大进步，光伏产业将进入到技术水平和应用快速上升、成本和价格快速下降的通道。只要确定任务目标，确定创新驱动的路线，一定能够在新的征程上完成所有任务，成为最强劲的推进力量。
对于“十三五”光伏行业的发展我有四点建议：
第一，大力发展分布式光伏应用。
“十二五”时期，地面集中电站和分布式电站都得到显著发展，但分布式规模远远不及地面电站。在分布式发展较好的地区，困扰行业的限电问题很容易得到解决。与地面电站相比，分布式电站可以让更多人从中受益，光伏发电在广泛应用方面最有活力。
第二，大力发展领跑者计划。
国家能源局发布的2016年度光伏发电建设规模指标中，领跑者计划规模550万千瓦。去年大同领跑者基地建设后，大家都认识到，通过这一计划的实施，可以为先进企业、先进技术带来市场，应当继续推广。
第三，大力推进光伏扶贫。
光伏扶贫将产业应用和脱贫结合起来，为贫困地区发展提供新的活力。光伏扶贫的目标是让我国200万贫困户每年每户增收人民币3000元，持续20年，这也将为行业带来2000万千瓦的市场。
第四，加快技术进步和产业升级。
这是一项综合性任务，既包括国家的技术研发体系，需要加大有关投入，也包括先进企业，需要不断增加技术研发投入，强化技术研发力量，拿出最优质产品。这是中国光伏产业界应该承担的责任。
（本文根据杭州“2016光伏领袖峰会”上梁志鹏的发言整理编辑而成）
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