国网能源研究所所长李琼慧：分布式光伏面临三大挑战，不存在“多”的问题
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作者 / 王君齐
编辑 / 赵宇航
华夏能源网独家原创，转载须授权
“分布式光伏不存在多的问题，我们认为分布式光伏越多越好，它的潜力非常大”。
在8月9日2017年中国分布式能源国际论坛—光伏分论坛上，国网能源研究所新能源与统计研究所所长李琼慧这样讲到。
“分布式光伏发展得并没有太多，这只是一个开始！”
“今年是分布式光伏发展的元年”
数据显示，截止到6月底，我国光伏累计装机容量1.02亿千瓦，同比增长56%。其中，光伏电站累积8439万千瓦，占光伏总装机容量的83%，主要分布在西北和华北地区；分布式光伏累计装机容量1743万千瓦，占光伏总装机容量的17%，主要分布在华东地区。
李琼慧透露，截至2017年6月底，国网经营区域累计装机容量1615万千瓦，主要集中在华东地区。
华东地区累计装机容量847万千瓦，占分布式光伏并网总容量的52%。其中，浙江、山东、江苏、安徽这四省的分布式光伏发电装机均超过200万千瓦，分别为333万千瓦、242万千瓦、228万千瓦、216万千瓦。
“分布式光伏没有弃光的问题”
会议上，华夏能源网（微信号：hxny100）记者注意到，分布式光伏并未涉及到弃光限电的问题，此外，集中式电站的弃光率也在逐年下降。
1-6月，光伏累计发电量483亿千瓦时，同比增长78%，主要集中在西北和华北地区，累计发电量分别为191、135亿千瓦时，占光伏累计总发电量的67%；累计利用小时数598小时，同比上升37小时。
1-6月，国家电网调度范围（不含蒙西）累计弃光电量为34.6亿千瓦时，同比增加5%，大部分集中在西北地区；弃光率7.3%，同比下降4.8个百分点。其中新疆、甘肃弃光率下降了10个百分点以上，青海、宁夏下降至5%左右。
“分布式光伏面临的三大挑战”
挑战一
没有形成一定的市场规模，还处于起步阶段，激励政策需要进一步完善；目前我国已对分布式光伏发电出台了包括电量补贴、增值税减免在内的多项激励政策，但是现有鼓励高电价用户优先自用、抵扣下网电量的政策本质是减少国家对分布式光伏发电的补贴标准，由电网企业进行“暗补”；容易出现预期收益不稳定、融资难得问题。
挑战二
不同地区分布式发展条件的差异较大，很难出台统一的指导意见：中央在制定分布式发电利用的总体安排事，无法明确到各个省份，但也未明确建设时序，精细化程度不高，对各地方分布式电源发展指导性相对较弱；需要充分发挥地方政府和开发商的主动性，至下而上，从试点示范开始推进。
挑战三
缺乏成熟的商业模式，难以支撑快速发展：现有运营模式下，预期收益不确定性大，融资困难。目前通常采用“优先自用，余电上网”的方式，业主收益主要来自用户支付的自用电量电费。由于目前分布式发电用户多为民营企业，其用电量容易受经济形势和企业经营状况影响，存在电费拖欠、用户变更等合同履约风险，导致分布式发电项目总体预期收益不稳定，投资吸引力不足。同时，银行也对分布式发电项目融资持谨慎态度。
缺乏专业化的能源服务公司，分布式发电的快速发展需要鼓励、支持并积极培育第三方专业服务公司，提供项目咨询、设计、建运、运维等环节的专业化服务，支撑分布式发电健康、规范、高效发展。但从我国目前情况来看，第三方专业服务公司的数量和专业化程度还难以满足要求。
回顾，分布式相关规划与政策
机遇一：
国家经济社会发展及
能源发展“十三五”相关规划
《国民经济社会发展“十三五”规划》，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源；
《能源发展“十三五”规划》，优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化利用。2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦；
《电力发展“十三五”规划》，全面推进分布式光伏发电建设，重点发展屋顶分布式光伏发电系统，实施光伏建筑一体化工程。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万以上；
《可再生发展“十三五”规划》，全面推进分布式光伏和“光伏+”，综合利用工程，意识已建成且具备条件的工业区，经济开发区等用电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统；二是电力负荷大、工商业基础好的中东部城市和工业区周边，按照就近利用的原则建设光伏电站项目；三是结合土地综合利用，依托农业种植、渔业养殖、林业栽培等、因地制宜创新各类“光伏+”、综合利用商业模式，四是在中东部等有条件的地区，开展“人人1千瓦光伏”示范工程，建设光伏小镇和光伏新村；
《太阳能发展“十三五”规划》，优先支持分布式光伏发电发展，重点支持分布式光伏发电分散接入低压配电网并就近消纳。一是大力推进屋顶分布式光伏发电，到2020年建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电，二是鼓励结合荒山地和沿海滩涂综合利用、采煤沉陷区等废弃土地治理、设施农业、渔业养殖等方式。因地制宜开展各类“光伏+”应用工程。
机遇二：
全面深化改革
——电改9号文，6个核心配套文件
《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督的实施意见》；
积极发展分布式电源，分布式电源主要采用“自发自用、余电上网、电网调节”的运营模式。
机遇三：
农村新能源行动及光伏扶贫
《关于实施光伏发电扶贫工作的意见（发改能源{2016}621号）》在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。
中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设熟读规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右，采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。
《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》更好发挥能源扶贫脱贫攻坚作用，改善贫困地区用能条件，通过建设太阳电站、开发水电资源等方式，探索能源开发收益共享等能源扶贫新机制。统筹推进农村配电网建设、太阳能光伏发电和热利用。
机遇四：
推进新能源微电网示范项目建设
《国家能源局关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见》
联网型新能源微电网：联网型新能源微电网应重点建设：利用风、光、天然气、地热等可再生能源及其他清洁能源的分布式能源站；基于智能配电网的综合能量管理系统，实现冷热电负荷的动态平衡及大电网的灵活互动；在用户侧应用能量管理系统，指导用户避开用电高峰，优先使用本地可再生能源或大电网低谷电力，并鼓励新能源微电网接入本地区电力需求侧管理平台；具备足够容量和反应速度的储能系统，包括储电、蓄热（冷）等。
独立型新能源微电网：利用风、光、天然气、地热等可再生能源及其他清洁能源的分布式能源站；应急用柴油或天然气发电装置；基于智能配电网的综合能量管理系统，实现冷热电负荷的动态平衡；技术经济性合理地储能系统，包括储电、蓄热（冷）等。
机遇五：
推进多能互补集成优化示范工程
《国家发展改革委国家能源局关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》
终端一体化集成供能系统，在新城镇、新产业园区、新建大型公用设施（机场、车站、医院、学校等）商务区和海岛地区等新增用能区域，加强终端功能系统统筹规划和一体化建设，因地制宜实施传统能源与风能、太阳能、地热能、生物质能等能源的协同开发利用。
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