燃煤自备电厂“生死劫”：数十万人将下岗？真要一棍子打死么？

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作者/夏可可

华夏能源网独家原创，转载须授权

备受争议的燃煤自备电厂，或将迎来史上最严整治风暴！

3月下旬，国家发改委下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）》（以下简称:《意见稿》），要求严格控制新建燃煤自备电厂、全面清理违法违规燃煤自备电厂。

发改委要求，自该方案印发之日起新建燃煤自备电厂但未经批准或未列入规划的，要求从严从重问责，并对该省（区、市）所有发电类项目一律停批。这一明显带有“连坐”惩罚性的规定，让全行业和各地方政府为之一震。

而来自于企业的“反弹”也非常强烈。据媒体报道，目前国家发改委已收到魏桥、信发集团对于《意见稿》的反馈——“魏桥集团16万人、信发集团8万人下岗给你们看”。

这场史上最严燃煤电厂整治风暴将如何推进下去？企业、员工利益与环境治理、产业整治之间该如何协调？面对这个两难问题，燃煤自备电厂的前途和命运在哪里？

风暴将至：停建停运、坚决关停

自备电厂在中国电力市场，是一个特别的存在。

在20世纪90年代初，电力供需紧缺，政府“独家办电”电力工业政策无法满足经济发展对电力快速增长的需求。为解决电力供需矛盾，中央政府开始出台措施鼓励“多家办电”，支持电力市场形成多元化投资主体。

自备电厂的出现一方面满足了企业自身的大工业用电需求，另一方面也可以兼顾周边企业和居民的用热需求，对我国经济和工业的快速发展做出了贡献。

但在我国电力供需由紧转松的趋势下，自备电厂调峰积极性不高、普遍欠缴政府性基金及附加、能耗及污染物排放偏高等问题逐步凸显，成为当前电力工业监管的一大难点。

从当前电力统计数据来看，自备电厂体量较为庞大，但由于其长期脱离监管，具体细节相对较少。除此之外，其在环保方面投入较少，普遍存在能耗水平高、环保排放不达标、环保设施也存在许多问题。因此，对自备电厂整改和规范势在必行。

其实，早在2017年7月25日，在国家发改委和国家能源局召开的电改吹风会上，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强透露，自备电厂管理有待进一步规范。经过这半年多的酝酿，自备电厂整治意见最终“出炉”。

3月下旬，国家发改委下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）》，文件要求按照稳妥处理存量、严格控制增量的原则，加快推进燃煤自备电厂规范治理，确保实现其能耗、污染排放和装机规模的“三降低”。

文件还提出，中发9号文后未经批准或未列入规划的燃煤自备电厂，一律停建停运；方案印发之日起，如有违规新建燃煤自备电厂的，从严从重问责并停批该省所有发电类项目；自备电厂限期完成环保改造，公平承担电网调峰责任；不达标的30万千瓦以下燃煤自备机组坚决关停；自备电厂需缴清政府性基金及附加和系统备用费，并承担政策性交叉补贴。

由此，燃煤自备电厂，迎来史上最严整治风暴！

企业反弹：数十万人将下岗？

据发改委统计，截至2016 年底，全国企业自备电厂装机容量超过1.42亿千瓦，较2015年同比增长16%，占全国电力总装机的8.6%。

其中，从自备电厂的类型来看，自备煤电机组装机容量1.15亿千瓦，占全部自备机组装机总容量的81%；从自备电厂的区域分布来看，新疆与山东两省自备电厂规模名列前茅，规模约为6000万千瓦，主要集中在电解铝、石化、钢铁等行业。

《意见稿》的出台，将给行业带来“巨震”。作为自备电厂第一大省，2017年时山东自备电厂装机容量占全省电力总装机容量的31.12%，毫无疑问，受到的影响和冲击也会很大。

作为山东自备电厂的“大户”，山东魏桥集团和信发集团做出了强烈反弹！据媒体报道，目前，国家发改委已收到山东魏桥、信发集团对于《意见稿》的反馈——“魏桥集团16万人、信发集团8万人下岗给你们看”。

不过，对于此事件，两家企业截至目前并没有对外发布正式的官方消息。业内也有传闻，一旦燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案真正颁布落实，且山东魏桥自备电厂被认定违规或违法，公司或将承担罚款甚至有关停自备电厂的风险。

魏桥、信发的反馈，只是众多自备电厂企业的典型代表之一。如果按照现有的《意见稿》规定严格执行落实下去，将会有更多的不符合规定的自备电厂被关停，而职工下岗问题将随之而来，总的人数也不会是个小数目。

据相关资料显示，山东魏桥是通过搭建孤岛电网，自行发电、调度、运行、供电，为纺织和铝业企业供电的。公司热电厂生产的电力和蒸汽分别用于自用和外销，其中自用比例在34.76%左右，主要用于公司本身及关联子公司生产。

公开数据显示，2013年至2016年1月份至3月份，山东魏桥自发电成本分别为每千瓦时0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本为0.17元/千瓦时，远低于国家电网得供电价格。

这样的经营模式，每年可以给魏桥集团每年节省3亿元左右的电力费用。而信发集团董事长张学信接受媒体采访时表示：我们自己投资架设电网，电价比国家电网便宜1/3，降低企业用电成本的同时更兼顾了周边企业。

如果严格来规范、关停自备电厂，上述种种得利都将不复存在，遭受整治的企业都将损失惨重，政策的执行和落实，受到的“反弹力”之大，也是自不待言的。

前路迷茫：一棍子打死？

自备电厂怎么走？这一体量庞大、涉及企业职工众多的产业，站在了十字路口上。

对于此次方案的推出，中信建投认为“对火电行业影响较为深远”。中信建投发布研报称：

“从短期来看，考虑到各地仍需时间对自备电厂实际情况进行摸排督查，加之征求意见稿到落地仍需时日，我们认为自备电厂整治对18年火电行业影响相对较小，预测今年累计火电新增装机为3700万千瓦。”

“未来三年内我们认为自备电厂整治有望从三方面对存量统调机组带来利好：一是部分自备电厂容量小、能耗高、排放不达标，如果进行改造的话投资较大，很可能被纳入落后产能予以淘汰，从而为存量机组腾退出发电空间；二是之前自备电厂普遍利用小时高于区域内统调机组，在整治监管后满足要求的自备电厂也将纳入统一监管体系，承担电网调度责任，两者利用小时有望拉平；三是通过要求自备电厂补缴相关税费和可再生能源补贴、强制提高绿证配额等方式可以在一定程度上填补新能源补贴的缺口，对各发电集团的新能源运营业务也有一定利好。”

那么，对于置于眼前的难题，政府和企业又该如何博弈呢？

每每牵扯到去产能问题时，一些企业往往会用民生问题“要挟”相关主管部门，而就业又是民生之本，所以主管部门在处理涉及此类问题时往往会慎之又慎，不会置民生于不顾。但是，无尺度的宽容之下，政策初衷必然会大打折扣，最终可以落实下去的只能剩下几成，产业调控最终变为“空调”。

“建议在整治燃煤自备电厂过程中，中央多给地方政府一点弹性，燃煤自备电厂的存在具有一定合理性。《意见稿》有些生硬，需要更多考虑实际情况。建议把处理问题的权力交给地方政府，中央则只需提出治理边界即可。对于历史形成的自备电厂，不能一棍子打死，可以提出更有针对性的治理方案。”北京市鑫诺律师事务所合伙人展曙光在接受媒体采访时如此建议道。

面对一轮又一轮的整治风潮，自备电厂还将如何游离在合法与违规的交汇区内？在争议的焦点之中，自备电厂还能多久挣扎在理想和现实的灰色地带？或许到了该要真正揭晓答案的时候了！

注：本文部分内容综合自中国能源报

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