公益诉讼｜急 3000多公斤过期冻牛肉会不会流向市场
同步线索移送
2018年6月，杭州市下城区市场监督管理局接到举报，对杭州某贸易有限公司经营场所及其租用的某冷藏物流公司的冷库进行调查，初步发现共有超过保质期的牛肉类制品2200多公斤，遂将案件移送公安机关处理。案件经公安机关侦查后以涉嫌生产、销售伪劣产品罪移送杭州市下城区人民检察院审查起诉。
经审查发现，2018年3月以来与该贸易有限公司同属一个母公司的杭州某信息技术有限公司委托杭州某食品有限公司和浙江某食品有限公司对其名下一品牌蚝油牛肉、酱爆牛肉、香草菲力牛排、儿童蘑菇味牛排等14个品种的牛肉产品进行更换包装、更改生产日期，数量合计3000余箱，共37000余袋，货值金额共90余万元，其中1634箱共19608袋已销售至杭州某大型超市，销售金额40万余元。遂以涉嫌生产、销售伪劣产品罪对上述信息技术有限公司、食品有限公司及公司相关管理经营人员提起公诉。因案涉食品安全领域，根据下城区人民检察院内部线索移送机制，公诉案件受理同时，线索同步移至公益诉讼职能所属民事行政检察部（部门改革后职能归属第五检察部）。
公益诉讼检察官在行动
事关人民群众舌尖安全，公益诉讼检察官立即行动起来，第一时间与公诉承办检察官联系，商讨案情。经过对案件事实、证据的仔细梳理，对案件十余名嫌疑人的逐一提审，对案发公司及牛肉制品所在仓库的实地查访，确认该案尚有部分过期牛肉及牛肉制品因证据原因不能认定为刑事犯罪而未移送审查起诉，也尚未采取任何消除食品安全隐患的有效措施，一旦流入市场将直接威胁人民群众舌尖安全，可能损害社会公共利益，亟需进行处理。
检察官实地查访必须对该批牛肉进行证据固定。7、8月，顶着骄阳，公益诉讼承办检察官多次前往零下18度的冷库进行调查核实，每次进入冷库都要呆将近1小时，冰火两重天，只为了尽快确定过期冷冻牛肉的品种及数量。通过对涉案牛肉制品数量进行仔细清点、拍照核对、称重，最终确定尚未处理的过期冷冻牛肉及其制品达3847.24公斤。在调查过程中，承办检察官听取了冷库所属冷藏物流公司仓储负责人的意见。了解到，由于涉案牛肉制品的所有权人已被逮捕，仓储费用已拖欠许久，如果等到该案刑事判决后再行处置这部分制品将给仓储企业带来较大经济负担。并且，该冷库所在地块将面临拆迁，所有物品需进行腾空。这批牛肉制品如何妥善处置让仓储方犯难。下城区人民检察院决定立刻启动公益诉讼诉前程序，推动先行处置该部分未流入市场的过期牛肉制品，消除食品安全隐患，同时解决仓储企业的难题。
如何处理？
首先，要解决的是谁来处置的问题。由于该部分过期冷冻牛肉尚未进入销售流通环节，一般来说案涉企业应作为处置的第一责任人。但此时涉案过期冷冻牛肉的经营企业及相关管理人员正羁押于看守所，无法履行也没有能力履行相关责任。到底该由谁来处置？如何对处置程序进行监管？能否由行政管理部门代为履行？这些法律难题在经过多方论证探讨、沟通协调后一一找到了破解路径。下城区人民检察院向区市场监督管理局发出公益诉讼诉前程序检察建议，督促其对杭州某贸易有限公司法定代表人进行责任约谈，并促成该公司委托关联人员代为处置事宜。
其次，要解决怎样处置过期牛肉的问题？按照普遍采用的方法是填埋或者焚烧，但填埋与焚烧容易造成二次污染。并且，不同于其他有毒有害或不合格食品，过期冷冻牛肉经检测物理特性未发生明显变化，还存在一定的使用价值。如何做无害化处理，既保证群众的食品安全，又能充分利用过期冷冻牛肉的残余价值？经过一番商讨，下城区市场监督管理局在征得贸易有限公司的同意后，提出是否可将牛肉赠与犬类食用。对这一提议，下城区人民检察院积极支持并予以促成。随后，在与武警某部支队联系并经检测确认该批牛肉可以用于警犬饲养后，2019年8月，在下城区人民检察院的监督下，区市场监督管理局督促贸易有限公司的受托人将涉案的3847.24公斤过期冷冻牛肉制品全部交由武警支队。
案件办理结果
9月底，下城区市场监督管理局对区检察院前期发出的检察建议进行书面回复。随后，冷藏物流公司在仓储腾空后顺利完成拆迁。至此，这一公益诉讼诉前程序案件圆满办结。
2019年，检察机关提出“四大检察”全面协调发展，其中公益诉讼检察关注食品药品安全，关注生态环境，关注人民群众对美好生活的向往。为更好推进公益诉讼检察发展，下城区人民检察院制定了部门间线索移送、线索交叉审查、外部协作等机制，办理了假酒案、绿地返还案、国有资产流失案等一批事关民生民利的案件。随着公益诉讼工作的逐步展开，经验的持续积累，下城区人民检察院将在更多领域推进公益诉讼，为公众争取更多的权益。文字｜吉、美、兰
编辑｜ 办公室
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