《中国通史》第20集：郡国并行

历史的车轮飞速旋转，公元前206年，秦王朝灭亡，经过四年的楚汉战争，公元前202年5月，刘邦战胜项羽，在六位诸侯王的拥戴下，刘邦成为西汉王朝的开国皇帝，在进行新王朝统治的顶层设计时，汉朝君臣选择基本沿袭秦朝法令制度的做法，史称汉承秦制。然而，有一种制度却没有照搬承袭，它就是秦王朝所全面实行的郡县制，与秦朝不同，汉初统治者采取了郡县与分封并行的体制。但是，这一体制却给汉初政权的稳定埋下了隐患。专制皇权和诸侯王之间的权力博弈撕裂了盟友或血缘关系的纽带，以及弥漫着腥风血雨。

这是中国历史上最高规格的凭证：丹书铁券，用铁铸造而成，上面的字铸成红色，铁券上刻着誓言。在汉朝初，铁券上信誓旦旦的刻着：使黄河如带，泰山如砺，汉有宗庙，尔无绝祀。表明汉王朝将永远承认诸侯国，诸侯王及其子孙也将永远效忠汉朝廷。公元前202年，刚成为汉朝皇帝不久的刘邦，为了巩固统治去笼络功臣，就以丹书铁券的形式与七位异姓诸侯王盟誓，表明只要汉王朝的江山在，就会让诸侯国永不绝嗣。丹书铁券一分为二，由皇帝和受封者各执一半，代表着皇帝给诸侯王的至高承诺。这七个诸侯王分别是楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布、韩王信、赵王张敖、燕王臧荼、长沙王吴芮，由于他们均非皇室刘氏，历史上称作异姓诸侯王。

函谷关是秦汉时期最为著名的一个关口，在刘邦统一天下后，这里成为了刘邦和诸侯王统治势力的分界线。刘邦虽然身为皇帝，但其直接统辖的地区只有函谷关以西，以首都为中心的关中十五郡采用全面郡县制，中央统治透过郡县直达地方乡里。函谷关以东的广大关东地区，全部分给七个异姓诸侯王，诸侯国虽然接受汉王朝的统一管理，但拥有很大的行政、司法、军事权，是一个高度自治的独立王国，其实力足以与中央朝廷相抗衡。

卜宪群：汉初的时候，面临政治制度的选择，要么是单一的郡县制，要么是郡国并行制，但是刘邦最后是选择了郡国并行制。这里面有主观原因也有客观原因，但是我个人认为客观的原因可能更大一点，就是他没有办法，他必须只能够采取这样一种制度，才能够维持一个表面上的大一统的这样的局面，才能够获得他这个皇帝的称号，得到更多的人的拥护。

秦汉之际，各大军事集团并立，逐鹿中原，刘邦出身卑微势单力薄，要想取得楚汉战争的胜利，必须联合一切可以联合的力量，七个异姓诸侯王在当时均拥有强大的军事实力，是刘邦必须争取的盟友和辅佐。裂土分封，不仅是刘邦争取他们的手段，也是他们拥戴刘邦对抗项羽的前提。

公元前202年10月，刘邦与项羽决战，约韩信、彭越合击项羽，因为刘邦没有分封他们为王，两人都按兵不动，导致刘邦大败，刘邦审时度势，封他们为王，两人才率军前来，共同打败项羽。因此，分封异姓诸侯王，对刘邦而言，实为无奈之举。

张小锋：那么刘邦后来又在楚汉战争当中战胜了项羽，在这个战争过程当中呢，他为了团结能够团结的力量，争取很快地战胜项羽，所以说，他也无奈地不同时机地采取了分封的办法，来巩固自己，壮大自己。

然而，由于分封的异姓诸侯王势力太大，很快成为汉王朝的巨大威胁。刘邦登基仅五个月，便发生了燕王臧荼谋反事件，刘邦亲率大军平叛，臧荼的实力在七位诸侯王中并不突出，因此，刘邦仅花了不到两个月的时间就顺利平定叛乱。臧荼的势力刚刚被削平，又有人告楚王韩信谋反，这令刘邦刚刚放松的神经又绷紧了。韩信，为汉初三杰之一，是楚汉战争时期最为杰出的军事家，为刘邦取得楚汉战争胜利起到了决定性的作用。如果韩信造反，刚刚建立的汉王朝，将面临致命的危险。

张小锋：有人告韩信造反的时候，首先呢，对刘邦来讲感觉到很恐慌，但是，刘邦心态是什么呢，他是宁信其有，勿信其无，因为，他对韩信的猜忌，或者忌惮是由来已久，不是一日的，所以说，当别人告韩信造反的时候，他就一定就会去剪除他。

这里是河南省淮阳县城区的一座普通的桥，名叫平信桥，虽然历经多次重修，但2000多年来，它的名字从未更改过，之所以叫平信桥，是因为传说这里是刘邦逮捕韩信的地方。当时，刘邦最终采纳陈平的计谋，假托巡游云梦泽，在韩信来此拜谒时，命武士将其抓捕，刘邦不忍心将韩信处死，将其贬为淮阴侯，置于京师自己眼皮底下严加控制。

卜宪群：刘邦对韩信不是很信任的，从他一再迁徙改封韩信，就可以看出这一点，当然，韩信是否真正的谋反，史家的看法也不一致，但是刘邦是一定要把韩信消灭，这是他内心的真实想法，当然，当年也一同打江山，韩信为刘邦立下了汗马功劳，这个也是刘邦心里面非常清楚的。

在古代中国，分封制已经有数千年的历史，而全面的郡县制，却只在秦朝实行了十几年时间。全面郡县制虽然能使中央高度集权，但看似无比强大的秦帝国仅仅15年就迅速灭亡，汉初君臣不能不对秦朝实施的全面郡县制产生怀疑。他们试图在郡县制与分封制中找到平衡，使大汉王朝长治久安。韩信被废为淮阴侯后，除掉了刘邦一大块心病，但接下来，他该如何处理韩信统领的楚地呢。韩信被抓之后，刘邦在一位大臣的建议下，将楚地和关东其他一些地方分封给皇室子弟，把自家人安插在异姓诸侯国之间，与异姓诸侯王抗衡。这年正月，刘邦封堂兄刘贾为荆王，王五十三县，弟弟刘交为楚王，王三十六县，哥哥刘喜为代王，王五十三县，庶子刘肥为齐王，王七十三县，同姓诸侯与异姓诸侯形成犬牙交错之势，力量大致相当。

张小锋：这样的话，可能还是有一个历史的这个惯性里面，第一，分封这种体制是一直在执行，另外他是在剪除了异姓诸侯王之后，他认为异姓诸侯王之所以会背叛他，是因为他们不姓刘，跟自己不是同心同德，所以说他认为刘姓子弟比较可靠，同时，可能他意识当中他还认为一旦大汉有难的话，还是分封那些诸侯王来维护大汉，可能这个还是很关键的，所以就诞生了同姓诸侯王。

风暴从北方席卷而来，又一场战争即将爆发，匈奴冒顿单于趁中国内乱，迅速控制了塞北蒙古草原，并向南侵犯中原。公元前201年，匈奴攻打诸侯国代国都城马邑，面对匈奴人的强劲攻势，韩王信投降匈奴。公元前200年，刘邦亲率三十二万大军北伐韩王信及匈奴，然而，由于轻率冒进，在平城白登山竟被匈奴四十万精兵团团包围，险遭丧命，七日后才侥幸脱险。

赵王城遗址公园

这里，曾经是赵国的都城战王城，公元前199年12月，刘邦回师长安，路过这里，赵王张敖是刘邦的女婿，娶了刘邦和吕后的女儿鲁元公主，对于此次刘邦驾临，张敖甚是恭敬。

申有顺：刘邦这个人呢，非常的傲气，架子非常大，所以处处摆架子、鄙视，在这个情况下，赵国下面一些大臣和相看不起他，当时赵相叫做贯高，还有个大臣叫赵午，就看不惯刘邦的作为，我们气不平，咱们为打天下、出生卖死，最后他当皇帝以后就这么来看咱，不如咱们把他杀了。

贯高等人决定在刘邦上厕所时刺杀他，由于刘邦决定突然离开，躲过了一劫。次年，刘邦将赵王张敖贬为宣平侯，改封自己的儿子代王刘如意为赵王，赵国依然没有平静。公元前197年九月，赵相国陈欷[xī]发兵反叛，自立为代王，刘邦率兵征伐，离京前，命韩信、彭越跟随自己出征，不料，韩信彭越像当年刘邦与项羽决战时一样，再一次称病不从，这件事令刘邦耿耿于怀。此时，有人告发，淮阴侯韩信与陈欷勾结，要趁刘邦不在长安之际，里应外合袭击留守的吕后和太子刘盈，在刘邦率兵平叛时，长安宫中上演了惊心动魄的一幕。

这一幕的主导者是刘邦的皇后吕雉，她与相国萧何合谋，谎称刘邦已杀陈欷，骗韩信入宫道贺，将其抓获。萧何本以为吕后会先关押韩信，等刘邦回朝后再做处理。没想到，吕后露出狠辣的一面，不仅立即在长乐宫钟室将韩信斩首，而且，夷灭韩信三族。顿时，朝野上下，阴风惨惨，韩信，这位刘邦昔日的盟友，最终成为刘邦内心当中最大的威胁人物，在政治的需要下，他的生命走到了尽头，当年赐给韩信的丹书铁券也已形同废纸。

韩信在被刘邦抓捕时，就曾仰天长叹，果如人言，狡兔死，良狗烹；高鸟尽，良弓藏；敌国破，谋臣亡。韩信这位一代枭雄，以这种方式结束了他的生命，但他的故事，却并没有因为他的去世而终止。在他的家乡淮安，至今仍能随处可见闻到许多与其有关的纪念性的建筑和传说，他的一生业绩，至今仍被无数人所传颂。

而与韩信同时称病的彭越也未能幸免，最终也以谋反罪被砍头示众，身体剁成肉酱，分给诸侯王。韩信、彭越一个个被杀，淮南王英布心惊胆战，当他接到彭越的肉酱时，担心自己也落得这样的下场，促使他最终选择反叛。英布认为汉将中，只有韩信、彭越是他的对手，但这两个人都被刘邦杀了，而刘邦年老患病，不可能亲自出征，所以英布有恃无恐，很快攻陷荆国。汉王朝又一次处于风雨飘摇之中，危急关头，刘邦不得不又一次、也是最后一次远征，公元前195年冬十月，刘邦在蕲县西大败英布，英布逃至番阳，被当地人所杀。然而，刘邦也付出了巨大的代价，他被流矢击中，生命即将走到尽头。

从公元前202年起，一直到公元前195年，长达七八年的时间，刘邦的主要精力就用在了铲除异姓诸侯王上。他分封的七个异姓诸侯王，臧荼、韩信、彭越、英布被杀掉，张傲被废为列侯，韩王信逃到了匈奴，这些人，曾是他的盟友，但是为了王朝的利益，刘邦抛弃了情谊，就连后来被封为燕王的卢绾，他是刘邦最亲密的发小，但也因被告造反，受到大军征伐，被迫逃往匈奴，异姓诸侯王中，仅留下一个实力最小的长沙王吴芮。与此同时，刘邦企图以血缘关系来维系王朝，陆续分封齐王刘肥，吴王刘濞，代王刘恒等刘姓子弟为王，相比于异姓诸侯王而言，刘姓诸侯王所占地盘更为广阔。

这是沛县流行多年经久不衰的戏曲《大风歌》，歌词的作者正是曾经在沛县丰邑中阳里生活过的刘邦，刘邦大败英布回师途中，路过家乡沛县，隐约意识到自己将不久于人世，便决定留宿几日，设宴款待父老乡亲。时光仿佛倒流，家乡的风景并未改变，而自己已经苍老，看着眼前熟悉的一切，回想起十几年峥嵘岁月，刘邦感慨万千，不禁感慨悲歌：大风起兮云飞扬，威加海内兮归故乡，安得猛士兮守四方。唱罢，已是老泪纵横。刘邦临死前，他与大臣杀白马，歃血盟誓，非刘氏而王，天下共击之。如此，刘邦似乎可以放心了，他所建立的汉王朝可以稳定的发展下去了。

张小锋：行白马盟誓，非同姓而王者，就是天下共击之，他定了这种誓约，希望就是刘姓政权能够永远延伸下去。

公元前195年5月，刘邦和吕后的儿子，十七岁的刘盈成为新皇帝，即汉惠帝，吕后被尊为皇太后，惠帝为人善良柔弱，与性格强悍的母亲吕后相处，自然居于下风。因此，在位七年期间，朝政实际掌握在性格强悍的吕后手中。

1999年，考古人员在山东章丘洛庄发现了第一代吕王吕台的葬墓，陪葬坑里不仅出土了吕大官印、吕内史印和吕大官丞三种吕国的官属印章，而且出土了大量刻有齐字样的铜器和漆器。经考古研究，这些物品应是齐国制作的，是刘姓齐王为讨好吕后而主动进贡的。

崔大庸：在吕后元年，也就是公元前187年，那么曾经分封了六个诸侯王，其中就有吕国，吕国是吕后的侄子，那么她把他直接封到了这个，把济南原来的济南郡割出来，作为吕国的地盘，那么把济南就作为吕国的国都，也可能是由于到时候，吕后的这个威望和她的这个势力比较大，所以大家巴结吕氏集团比较多，所以说给了他很多东西。

在距洛庄800公里以外的陕西省历史博物馆，珍藏镇中国现存的唯一一枚汉代玉玺，而它的主人正是吕后，当时吕后就是用这枚印章，分封了众多的吕姓诸侯王。因为当时汉王朝的最高统治权被牢牢地掌握在吕后手中，开太后临朝听政之先河，汉惠帝死时吕后已专政五年，她立年仅15岁的刘恭为少帝，自己临朝称制，大封吕氏族人为王。

卜宪群：吕后她亲自听政以后，比较明显的倾向于照顾她这个吕氏家族的利益、政治利益，引起了朝中大臣的很多不满，这个在她活着的时候还能够被压制，那么等她一旦死后，一些吕氏和大臣的矛盾就会激化了。

公元前180年7月，吕后病死，历史再一次出现转折，临死前，吕后令吕禄统领北军，吕产统领南军，告诫二人，当年高帝平定天下，与大臣们约定，非刘氏王者，天下共击之，如今，吕氏为王，大臣们内心肯定不服，一旦我死，皇帝年少，大臣们恐怕要发动兵变，你们一定要率领军队保卫皇宫，而不要送丧，被别人所制。直到咽最后一口气的时候，吕后仍惦记着保住吕家的地位。然而，她刚刚死去，齐王刘襄即联合刘姓诸侯王起兵反吕，长安一片紧张气氛，丞相陈平、太尉周勃与朱虚侯刘章设下计策，夺取南北军，诛灭吕氏，废掉吕后所立的另一位少帝刘弘，迎立刘邦中子代王刘恒，是为汉文帝。

汉文帝刘恒（前202-前157）

这是江苏徐州狮子山楚王墓随葬坑出土的数千件彩绘兵马俑，曾担任徐州汉兵马俑博物馆馆长的王凯，参与了楚王墓的整个发掘过程，他虽然年事已高，但一有时间都会来此看看，因为这里凝聚了他太多的情感。

狮子山楚王墓

1984年，一个施工队不经意间发现了这个随葬坑，坑内出土了数千件彩绘兵马俑，陶俑手中所持多为象征性的兵器，是汉初分封的楚国军队的模型。当时，诸侯王的权势可见一斑，陪葬坑发现以后，随之而来的问题是墓穴在哪里。这其实也是王凯心中的疑问，经过多方挖掘，一时间都没有找到。机会总是留给最努力的人，王凯走遍了这里的每一个角落，这里的一草一木，他都了然于心。最终，300米的距离，王凯走了十年的时间。这座汉代诸侯王墓穴的面纱终于被揭开了，就在距离葬坑300米的地方，王凯发现了墓穴，该陵墓藏于狮子山，海拔54.3米的主峰腹中，气势恢宏，南北总长117米，凿石量5100余立方，墓室面积850平方米，狮子山楚王墓的发现再现了汉初同姓诸侯王的强大实力。

文帝三年，济北王刘兴居起兵反叛，文帝六年，淮南王刘长叛乱，这两件谋反事件，虽然都没有造成大的混乱，但靠血缘关系结成的分封制显现出巨大的弊端，新的危机正在扩大。

张小锋：吕后的问题解决了之后呢，又出现新的问题，那就是同姓诸侯王势力坐大，中央无法去控制它，所以，地方就是诸侯王势力的发展，和中央王权之间形成了难以调和的矛盾，最后一旦激化那就非常麻烦，所以说，此后的政权就围绕一个很重要的问题，就是如何解决同姓诸侯王，这使在吕后之后的统治者，就是说文帝首要面临的问题。

贾谊曾担任长沙王太傅，他是汉文帝时的卓越人物，他虽然很年轻但才高八斗，尤其对国家大事有着敏锐的洞察力，他向汉文帝上了著名的《治安策》，阐述国家长治久安之策，尤其对当时分封制给汉王朝带来的巨大隐患作出分析。

张小锋：当时贾谊分析，当时的同姓诸侯王的情况，他是这样分析的，他说现在的汉朝就像得了一个手足重症病的病人一样，他的小腿粗的跟人家腰一样粗，他的脚趾粗的跟小腿一样粗，这种状况如果不及时治疗，那即就是扁鹊在世，也很难医治。所以，他的意思就是说，现在赶快对这个同姓诸侯王要进行抑制他的势力，削弱他的封地，所以，提出来众建诸侯而少其力的策略。

对贾谊的建议，汉文帝深以为然，但认为时机还没有成熟，并没有马上采纳，汉文帝坚持将清静无为的国策放在首位，尽量不发生事端、不扰民，使国家在经过长期战乱纷扰后能恢复生机，渐渐兴盛。

公元前168年，贾谊年仅33岁就去世，称得上汉王朝的一大损失。不过有一位青年才正俊脱颖而出，他就是太子家令，人称智囊的晁[cháo]错。公元前165年，晁错上书，建议削藩，也就是削落诸侯王的势力。当年，齐王刘则死，无子，文帝借此机会，于次年重封齐国、淮南国时，将齐一分为六，淮南一分为三，履践了贾谊众建诸侯而少其力的建策。公元前157年，文帝驾崩，太子刘启继位，是为景帝。景帝继位后，晁错得到进一步重用，提出许多改革措施，公元前154年，晁错再次建议削藩，上书洋洋三十篇，其主要矛头直指吴王刘濞[bì]。

西汉中期形势图

卜宪群：晁错认为诸侯王，你削他，他要反，你不削他，他也要反，所以他就极力劝景帝要削藩，加强巩固君权。景帝实际上也是没有完全听取他的意见，只是采取了一系列很小的一部分措施，但是激起了诸侯王的强烈的反弹。

史奇刚：我们象山采盐历史那个悠久，从那个汉朝已经开始生产盐了，将近2000多年的历史。

史奇刚是象山传统制盐方法的传人，2000多年前，吴王刘濞就管理着今天象山地区，吴王刘濞是刘邦的侄子，在诸侯王中实力最强，吴国东面临海，可煮盐牟利，境内有铜山，刘濞派人铸铜钱，号称吴钱遍布天下。

此时，其它各诸侯王也纷纷扩张实力，景帝顾虑重重，深怕一招不慎，招致不可收拾的后果。刘濞知道下一个轮到的就是自己，于是，悄悄联络楚、赵、胶西、胶东、淄川、济南六国，准备起兵反叛。当时，朝廷削落吴国封地的诏书一到，刘濞率先在广陵起兵，打出诛晁错的口号，诸侯纷纷响应，史称七国之乱。

一时间，战争的硝烟弥漫着全国，尽管汉景帝已有所准备，然而，七个诸侯国同时反叛，这显然远出乎他的意料，他赶紧派太尉周亚夫等将领，分兵三路出击叛军。但景帝毕竟年轻，执政时间不长，他整日坐卧不安，他在想，削藩之举是否太草率了。

张小锋：应该讲吴楚七国之乱是西汉立国以来最大的内乱，而对景帝来讲，他是作为一个新继位，没多长时间的一个君主，面临这种情况，他应该是惊慌失措，所以他能够想到的，就是尽快消弥这场战争，而当时吴王刘濞恰恰当时的口号是：诛晁错，清君侧，所以他就想如果把晁错牺牲掉，能不能消灭这场战争，如果是这样的话，那是最好的，于是呢，他就接受了袁盎的建议，准备斩杀晁错。

景帝惊恐之余，接受袁盎的建议，在晁错上朝的路上将其逮捕，并立即行刑，穿着朝服在东市被处以腰斩之刑。然而，晁错之死并不能阻挡刘濞的反叛步伐，当朝廷使者令刘濞拜受皇帝诏书时，刘濞已自称东帝。至此，景帝放弃幻想，一心平叛，吴楚军首先遇到景帝弟弟梁王的坚决抵抗，攻城不下，太尉周亚夫趁机断其粮道，叛军转而进攻屯兵昌邑的周亚夫军，周亚夫坚壁不出，待叛军断粮，人心涣散，大败其军。刘濞弃军逃走，仅有数千将士随从，楚王自杀，刘濞逃到东越，东越王杀了他，将他的头送往长安，七国之乱仅三月就被平定。公元前145年，景帝下令，诸侯王不得治国，将其任用王国官吏的权力收归中央，降低官员级别，改丞相为相，减省吏员，以和中央官区别。诸侯王权力大大削弱，中央集权显著增强。

卜宪群：吴楚七国之乱平定之后，汉景帝采取了一系列的措施来削弱诸侯王的实力，一是众建诸侯而少其力，像吴楚这些过去的诸侯王的地方，他又把它拆分为很多小的侯国，削弱它的力量。那么第二个方面，就是改革他的官秩，就是诸侯王的这些官，过去是诸侯王自己设立的，现在改为天子，就是皇帝来给他设官。

公元前142年，年仅15岁的太子刘彻，正在提前举行成人礼，因为此时的景帝已经病入膏肓，一年之后，景帝驾崩，刘彻即位，是为汉武帝。经过文景之治后，汉王朝已步入鼎盛时期，中央和诸侯王的实力对比，已发生全面逆转，强势的汉武帝，将对诸侯王问题做彻底的解决。

公元前127年，汉武帝采纳主父偃的建议，颁布推恩令，所谓推恩，就是诸侯王可以将皇帝的恩泽推广到自己的子孙，就是把皇帝分封给他的封地分给自己的子孙为列侯。推恩令一下，诸侯王的封地化整为零，变大为小，其势力进一步削弱了。汉武帝决心做最后的整顿，特意颁布左官律和附益法，前者规定，王国官为左官，以示歧视，后者限制士人、官僚与诸王交游。

张小锋：左官律就是朝廷规定，凡是在诸侯王任官的官吏为左官，汉代是以右为尊，以左为卑，从名号上来讲，凡是你在诸侯王任官的，你从名号上讲，你是低人一等。同时规定，凡是在诸侯王任官的官吏，朝廷不再录用。

卜宪群：附益法就是禁止朝中的大臣和诸侯王之间结成朋党，朝中的大臣不允许和这些诸侯王或者这些官吏相互的来往，这就是附益法，左官律和附益法实际上都是加强中央集权。

从此，诸侯王惟得衣食租税，不得参与国政，已与一般富豪无异。分封制终于名存实亡，扰攘百年的诸侯王问题至此得以基本解决，郡国并行也告结束。在残酷的斗争中，在新的历史阶段，当盟友、血缘都无法成为维系汉王朝的统治力量时，郡县制的优势凸显脱颖而出，经过长期的较量，最终分封制淡出历史舞台。

从此，终两汉四百余年，诸侯王问题再没有成为困扰中央王朝的心腹之患，而在此后两千多年的中国历史中，分封制尽管还一直存在，但无足轻重，郡县制已毋庸置疑的成为主流，它在全国范围内普遍推行与不断完善，为建立上下相维、轻重相权的行政体制创造了有利的政治环境。与分封制不同，作为中央集权制的重要支柱，郡县制对维护国家统一、保障社会稳定与促进经济发展具有积极作用，正因为如此，郡县制取代分封制是历史的必然。