李强首次提及“五个中心”，对上海意味着什么？

新问题、新情况、新需求随时出现，就更要强调制度供给的及时性——换个说法，就是必须学会抛弃旧观念、老办法。

△ 十一届市委三次会议现场。叶辰亮 摄

十九大后的第一次上海市委全会，放在2017年的倒数第二天，是多年来距离新年最近的一次。

这也是李强出席的第一次上海市委全会。代表上海市委常委会作了2017年工作报告之后，他就2018年工作发表了两次讲话；重在思路阐释的第一次讲话，时长逾1个小时。

2018年有点特殊。这是改革开放40周年，李强反复提醒上海干部们想一想，上海要怎么样纪念40周年？而在贯彻落实十九大精神的开局之年，上海要当“新时代的排头兵、先行者”，也需要谋求“新作为”。

同时，2018年也是今后一个长时段的开局。就在几天前，国务院批复“上海2035”城市总规，明确上海打造“卓越全球城市”和“社会主义国际大都市”的方向。此前讨论的“四个中心”和科创中心，也首次被并称为“五个中心”，作为上海需要深化的核心功能。

还有一重特殊性在于，近期自媒体关于上海发展前景和竞争地位议论颇多，不无担忧甚至批评。

李强在全会上又提到了这些议论，他认为这是大家对上海的关心和期盼。同时，他反复强调，“不进则退，慢进也是退”——“中心”地位并不是自封的，优势也并非一成不变，“弱势要变强势，有个很长过程；但强势一变弱势，你啥都没有了”。

在当天下午的分组审议中，李强告诉同组市委委员，眼光必须放远，放远了就会明白为何在当下特别要有紧迫感。“也就是我讲的，10年、20年后上海拿什么参与竞争？”

这句话近期出现过多次，正是基于这个命题，李强提出了上海需要构筑的四个战略优势、亟待打响的“四个品牌”。

全会上，李强再度明确了2018年需突出的四个着力点：强化创新驱动、突出制度供给、扩大服务功能、创造品质生活。它们被视为构筑未来战略优势的路径，“四个品牌”则被嵌入其中，成为具体抓手。

对这些问题的集成阐述，也间接回应了外界的一些疑惑。比如“四个品牌”的内涵——“上海制造”着重产业链、价值链高端，“上海服务”强调集聚辐射功能，“上海购物”重在满足需求、引领需求、创造需求，“上海文化”亦强调集聚力、辐射力和在国际上的标识度。

△ 李强在市委全会上讲话。陈正宝 摄

而其中贯穿始终的核心问题，还是制度供给。

这是李强主政上海两个多月来谈得最多的问题，或许也是其最惦记的一桩“心事”：上海有制度文明的传统，但当下针对制度供给的改革勇气、突破力度还有短板。“我们现在经济社会发展，最缺的是制度供给。”

在李强看来，突出制度供给的实质，就是更大力度推进改革。而当经济社会发展处于高速变动之中，新问题、新情况、新需求随时出现，就更要强调制度供给的及时性——换个说法，就是必须学会抛弃旧观念、老办法。

他特地举了几个例子。比如南京西路上人气火爆的星巴克全球最大门店。曾当过工商局长的李强坦言，按工商传统观念，这个“咖啡烘焙工坊”是不可能通过审批的，作为典型的“二合一”企业，许多部门都可以拿出规定对其说不。“但它就是一个新模式，你不批，就会丧失一个重要机遇。”李强很满意上海相关部门在这一个案上的突破，并借此提醒大家，“过去简单划一条线、政策一刀切，现在必须变革。”

又如共享单车——李强曾多次提到共享单车爆发出的企业创造力，要求官员们重视其创新意义。“全世界都把它看作中国的‘新四大发明’之一，你要是只看到满大街的僵尸车，那就是因噎废食。”

要让共享经济有序发展，还靠制度供给及时跟进。推及其他，无论是自贸区改革要追求的“自贸区速度”，或是科创中心建设中强调的“场效应”，抑或政府运行中的数据开放共享，这些2018年上海亟待突破的方面，都呼唤制度性的变革与再造。

以2018年为起点，未来10年、20年的上海，亦需要用制度供给的突破和优化，来赢得发展空间。

李强表示，优化制度供给首要在于全面依法治市，使法治成为“上海制度竞争力的核心标志”。在这个前提下，面对更多的“星巴克”或“共享单车”时，上海也需要更多大胆突破。

来源：解放日报

编辑：小能手

审稿：程伟民