特稿 | 邢台洪灾真相调查：天灾下的一连串延误
开发区领导现场临时下达的群众疏散命令，七里河工程耗资巨大后被遗忘的肠梗阻，以及水务局下达清障通知后的整改，在突如其来的洪水面前都显得为时已晚。一场洪水将一连串的风险掀开
记者 孔晓琦 实习记者 孙良滋 记者 张家乐 周淇隽 见习记者 沈凡 实习记者 罗国平 宿慧娴 高靖宇
拥有3500余年建城史的邢台是一个旱灾和洪灾频发的地方。据不完全统计，自1700年至1996年邢台共发生水灾178起，旱灾149起。虽然历史上不到两年就有一场水灾，因水灾而举国关注，对邢台来说还是第一次。
7月20日凌晨两点，一场突如其来的洪水给邢台市东郊七里河两岸的村民带来灭顶之灾。根据官方的说法，来自东川口水库溢流和西部山区汇入南水北调西侧排水沟的两路洪水汇入七里河河道，自西向东流至龙王庙桥（又称大贤桥）附近时，河道迅速变窄，造成洪水漫过河堤决口，邢台市经济开发区辖区东汪镇大贤村等12个村庄进水。截止7月24日16时，官方统计邢台市因灾死亡34人，失踪13人。
邢台市大贤村此次水灾引发全国关注自7月22日下午开始，互联网上大范围传播“因泄洪不通知”导致大贤村多人死亡的传言。7月23日凌晨1时，邢台市委对外宣传办公室官方微博“邢台发布”做出了回应。除气象原因外，邢台市水务局副局长张英林澄清，七里河上游的东川口水库为小Ⅰ型水库，是开敞式水库，泄洪不能控制。也就是说七里河的洪水与19日晚人为泄洪的野门沟水库和朱庄水库无关。他还介绍，两路洪水汇合达到580立方米/秒，七里河在107国道处形成大洪水，到大贤桥处迅速收窄，通过能力只有40立方米/秒左右。
财新记者7月22日深夜抵达大贤村时，两千多人的村子一片漆黑，不见一丝光亮，只隐约可见墙壁上被水冲击后留下的深深印记。记者从当地村民处统计，确知有8人遇难，1人失踪人数，其中包括多名儿童。
根据多位村民叙述和财新记者现场走访，这场洪水确非上游水库泄洪造成，大贤村距离水库至少有三十公里，中间有多处乡镇。之所以大贤村损失最重，是因为洪水沿七里河至大贤村时，河道大幅度变窄，河两岸部分堤坝被铲，大量渣土填入河道，河道上横亘着一段围堰，大贤桥涵洞更是被铺设热力管线倾倒的渣土严重堵塞，洪水“憋”在大贤桥西侧，迅猛漫过河岸，向北扫过的大贤村9人死亡或失踪，全村大片房屋、农作物被毁；七里河南岸的南市屯村，亦有两人死亡，东市村也房屋田地损坏严重。
7月24日下午，河北省委省政府工作组宣布，经调查初步认定，7月19日晚七里河决堤是由于局地强降雨形成的洪峰所致，非人为原因造成，“对预警通知、群众疏散等问题正在加紧核查中”。
另外，河北省委研究，为严肃工作纪律，促进工作落实，对此次防汛抗洪抢险救灾中工作不力的邢台市经济开发区党工委书记、管委会主任段小勇，邢台市经济开发区东汪镇党委书记张国伟及石家庄市交通运输局总工程师何占魁，井陉县副县长贾彦廷做出停职检查决定。
挥之不去的梦魇
7月20日凌晨，洪水突如其来，水声惊醒了不少还在睡梦中的东汪镇大贤村村民，短短的一分钟内水位迅速上涨，最后直至两米高。即使过去已经一周，那个夜晚还是村民挥之不去的梦魇。
一位武姓村民回忆当晚仍惊魂未定：“20日凌晨大约两点左右，我被外面轰轰的声音吵醒了，醒来发现屋子里进了水，水迅速地往上涨，不到一分钟就涨到差不多两米。我赶紧通过梯子上了屋顶，等待救援，当时水很急，把屋外的车都冲走了。”
“没命了！”抓到板凳踩在脚底下的张造包，看着水一点点涨到了肩膀，心里念叨。眼前的洪水一直向北流，水速快得根本站不住人，张造包一只手死死地抓着门，一只手拉着两个浮在家具上的孩子。
看着洪水滚滚地从眼前冲过，大雨还在不停地下。他心里做了最坏的打算——要是水进屋没有氧气了，就把窗户打碎，一定要保住孩子。但他最害怕的还是房子被大洪水冲塌，要是塌了就都没命了。
55岁的张造包觉得恐惧，又孤立无援。尽管一直克制自己，但还是哭了。“别提了，别提了”。现在他不愿意回想这段经历。从夜里两点一直到五点，整整三个小时，他就泡在水里。直到现在他还夜里老是梦见死人、自己被淹。
同村的张爱民在大水来的时候被老伴高书秀搀着紧步上楼，逃命的时候顺手抓了桌上三个馍。因为有尿毒症，夜里睡不踏实，张爱民两点多听见村里大喇叭说洪水来了。上了楼，想起自己每两天都要透析，又想着自己生病前置办的家具全都淹了，治病把钱花差不多了，以后没了出路，双手捧着脸呜呜地哭了起来。
高书秀嘴上安慰他，“人活着就有办法”。可是听着楼下奔腾的洪水声还是湿了眼睛。这一夜她不知道从屋子里来来回回出来看了多少趟。直到洪水不急了他们才从二楼下来。
他们夫妻并不知道这场大水，因为什么发到了村里。在他们的印象中1963年和1996年的大水都没有这样急，这样毫无征兆。
事后张造包得知，洪水来的19号晚上，村里的张二强在微信看到了大暴雨的消息，他打电话给村支书，村支书说没有接到消息。后来，看见村长和村支书打着手电筒站在河边，张二强上前问了一句，“有洪水没”。村长和支书看到水涨了起来，赶紧跑回村里通知。
在这次洪水中，张二强失去了9岁的女儿和6岁的儿子。
孩子不见了，“尸体找不到就是一辈子的遗憾”。家人朋友有百十来号人都在找，顺着河道、路边，翻开杂草、垃圾、杂物和不知道动物还是人的内脏，整整三天才找到孩子。
开发区政府的工作人员已经和张二强开始谈赔偿的事情，一个孩子25万元的赔偿款。
撤离命令
“这么大的水我之前没有接到任何通知，之前1996年发大水的时候村里还挨家挨户通知了。”上述武姓大贤村村民称。当地村民告诉财新记者，他们或者没有得到村干部通知，或者得到通知时已经凌晨两点左右，“水都淹到腰了”。
虽然事后官方澄清并不存在人为泄洪，但通知群众疏散过晚，一直是当地村民感到愤怒的问题。
邢台市副市长邱文双7月23日在新闻发布会上表示，由于突发短时间强降雨，7月20日凌晨1：40市防汛办曾通知经济开发区，开发区立即进入大贤村组织转移群众，当时，水已开始漫坝进村。
据媒体报道，邢台市防汛办副指挥长、水务局局长焦立君称，市防汛办当时确实向开发区发了群众撤离通知，但记不清是几点发的；而开发区水务局局长郑建平称，“我们没接到通知，也不敢私自下达撤离命令，怕引发群众恐慌。”
市里和区里的说法矛盾。负责七里河北岸东汪镇防汛抢险的一位不愿具名的干部向财新记者回忆了当时的过程。“7月19日晚上，我和镇里负责防汛的几位领导下到村里值班，8点左右因为雨太大，就出去察看雨情了，9点左右我们通过村支书通知各个村里雨势太大，注意汛情，但是一直没有接到区里转移通知。10点后我们巡视大堤，河道里的水快盖过桥洞了，桥大概十米高，那当时的水大概就有八米。11点左右，我接到开发区的电话，说雨太大要我们随时待命，市里的防汛预警我没有收到。我们12点左右巡堤之后回来，开发区的领导当时已经来了。转移通知是大概20日凌晨两点左右，是在场的区领导中的一位现场下达的，通过各村的村支书和主任下达群众转移，每个村都有大喇叭，通过大喇叭通知的，挨家挨户已经来不及了。”
财新记者致电与大贤村隔河相望的南岸王快镇负责抗洪抢险工作的纪委书记魏震环。魏震环回忆，7月20日当天凌晨12点，邢台市防汛指挥部下达过防汛三级预警，一个小时之后凌晨1点多，市里下达了最后一次防汛预警信号，级别为二级预警。因为只是下达的防汛预警，并不知道会有洪水的到来，所以魏震环也只是告知村民做好应急准备。凌晨1点40分，水位已快漫过七里河桥面。村里通过喇叭告诉村民，赶紧上房顶。夜里1点50多，镇工作组工作人员开始围堵七里河坝的薄弱区，除了村干部，王快村就有100多村民自发去坝上填土抗坝。此时，洪水并没有漫入村里。“但是洪水来的太猛了，坝口被击溃了。在2点多，就那么5分钟，洪水直接把东市村漫过去了。”
从大贤桥一南一北两个镇防汛工作人员的描述来看，东汪镇和王快镇都没有收到上级的撤离命令，只收到了防汛预警。大贤村等北岸村庄的撤离命令是开发区领导在现场下达的，只是为时已晚。
四公里之外的下游，根据南和县公安官方微博“南和公安网络发言人”，南和县7月19日晚间即要求相关村镇“完成12点前的转移工作”。
三不管的河段
邢台地势西高东低，主要河流21条，分属子牙河、黑龙港河和大运河三大水系。七里河-顺水河是子牙河水系的支流，穿过邢台南郊，是邢台市行洪的主要干道。
东汪镇大贤村位于七里河-顺水河的北岸。省道326通过大贤桥过河，桥西称七里河，桥东为顺水河，发源于邢台县马河乡一带山区，至任县环水村南老河头与南澧河汇入北澧新河。
从地图上可以直观地看到，大贤桥宛如一个口袋的束口，上游是口袋的大肚子，七里河在这里迅速变窄。隐患显而易见，为什么无人治理？
邢台市水务局总工程师马兆勋在接受财新记者采访时解释：“这次洪水的程度是百年一遇，我们的防汛工程最多也是抗洪五年一遇的、十年一遇的，这个是百年一遇，你们不能把责任归到这个上来。”
根据《邢台日报》之前的报道，十年前开工的一项工程，已经使七里河的防洪标准由不足五年一遇提升到五十年一遇。
这项工程名为七里河综合治理工程。《邢台日报》报道，2006年6月，邢台市开始对七里河实施综合治理。这项涉及河道治理、防洪抗旱、环境整治和城市建设的综合性工程，被邢台视为当时最大的民生工程。邢台市提出，要让七里河重绽美景，形成行洪河道，使当时防洪标准由不足五年一遇达到五十年一遇。该工程的业主单位是邢台路桥建设总公司（下称路桥公司）。
根据官方资料，七里河综合治理工程共分三个阶段：2006年到2008年，主要是河道清障、河道治理等；第二阶段自2009年起，用两年时间基本完成主要景观建设，并启动部分地段开发；2010年后的第三阶段，为完善提高和继续开发建设。也就是说第一阶段是进行防洪水利建设，之后即转为景观工程和地产开发建设。
2006年6月，七里河开始河道清障，拦砂坝、沉沙池相继完成，七里河大桥扩建、新华路大桥、百泉大道等也在逐步推进。在《七里河综合治理大事要事记》一书中提到，2007年7月18日下午，市区突降暴雨，自14：05分开始15：45分结束，历时100分钟，降雨量达124mm，降雨强度为市区有记载以来五十年一遇。七里河由于全线完成了河槽开挖，未出现汛情，充分展示了七里河综合治理的防洪效果。到2007年9月25日，七里河工程第一阶段宣布告捷，已累计完成投资10.8亿元。
2008年，七里河综合治理工程完成投资5.5亿元，按照“政府主导、市场运作”的原则，加大投资力度，在基本完成河道治理的基础上，建设“两园一带四桥一道”，启动土地开发建设项目，尽早取得社会、经济和生态效益。当年《半月谈》刊发的《七里河，一座城市因她醒来》一文中，时任邢台市委书记董经纬提到：“经初步测算，整个工程将投入70多亿元，在治理19公里河道的同时，整理出城市市政建设用地近18平方公里。到2020年，将形成一个面积近60平方公里的七里河新区，相当于又崛起了一个新邢台。”
2010年初，邢台市成立七里河新区管委会，而后其加大招商引资力度，建设滨水商务休闲娱乐中心、百泉公园、健康“绿道”等重点工程建设，2014年，更引进了碧桂园开发项目，七里河沿岸成为邢台新的城市副中心。据路桥公司官网，在七里河综合治理工程基础施设投资80亿元的基础上，开发投资将超过300亿元。
截至2015年12月，七里河综合治理工程基本完工，河道全程蓄水，南北滨河观光道全部贯通，百泉大道全线完工，19个游园面积共达100万平方米，水上运动中心、水上商业中心也不断兴建，而此时，七里河新增水面已经达到760万平方米。七里河沿岸多位村民也向记者证实，现在大贤桥以西的七里河河面与“景观工程”之前相比，至少拓宽了三分之一。
然而，邢台市耗费巨资打造的七里河综合治理工程，并没有惠及大贤村。根据邢台路桥官网上《河北省邢台市七里河水利风景区规划纲要》，七里河风景区上游自西外环西西先贤村南，下游至京珠高速公路东大贤桥，总长度20.4公里。七里河新区管委会网站上，新区的东界是东华路（原东三环），各式规划图中至多在东华路以东标示出京港澳高速和石武高铁。大贤桥在高铁线以东不足一公里，从未出现在规划图中。
七里河综合治理工程不管，那谁来管大贤桥这部分七里河的行洪风险？
财新记者致电当地水务部门，邢台市水务局多位工作人员称， 即便是水务局监管，“有一个管辖地原则，大贤村段的七里河归属地是开发区”。
开发区水务局工作人员告诉财新记者，2015年该局工程科已经做过针对大贤桥隐患的改造规划和论证报告，“报给了上面，不知道为什么没有施工。”开发区水务局办公室主任赵英娜向财新记者证实，该文件确实是开发区水务局上报到市水务局，市里再上报。
而对于项目叫什么、如何规划、政策过程走到了哪一步，赵英娜拒绝透露。邢台市水务局和开发区水务局的相关领导电话一直无法接通。
经财新记者查询，与大贤村情况契合的是“七里河下游与顺水河贯通工程”。该工程最先出现在2015年8月11日的《邢台日报》的《邢台市“一城五星”城乡总体规划》中，之后被写入《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016年2月23日通过了邢台市第十四届人民代表大会第四次会议批准。但除了名称，公开资料中查不到其他任何内容。
在大贤桥的南端，还有一个七里河东延工程指挥部，据村民讲，确实看到里面有人，但是不知是干什么的，公开资料中也无法查到关于东延工程的确切内容。邢台市政建设集团有限公司第一分公司张姓负责人告诉财新记者，市政公司曾负责七里河的东延和西延项目，“是河流方面的延伸，具体延伸范围不清楚。”
大贤村支书张战歌告诉财新记者，据他了解，到大贤桥变窄是因为市里面没规划了，2014年他刚回村里当村支书不久，有个城建工作会上说要扩建下游，但是后来情况就不知道了。
可以确定的是，开发区水务局2015年向上级提交了涵盖大贤村七里河河段的项目规划，但之后未落实。
对于大贤村段七里河的“肠梗阻”迟迟未能整修，当地说法不一。一位退休干部的看法是：“七里河改造是个景观工程、开发工程，农村修它干嘛？”邢台市水务局总工程师曾告诉媒体，没有修的原因是没钱。邢台市水务局水利工程处一位不愿具名的工作人员告诉财新记者，七里河治理到大贤桥就停止了，跟村民们也有关，具体不愿透露。
微信公号“掌上新邢台”7月27日发布文章称，“其实每一个大贤村的村民都知道，河道变窄其中一个的原因就是，大贤村多年来拒不执行防洪规划，拒绝搬迁，并占用行洪河道盖房子。”并称村民的“杀手锏”是“堵路”。这一说法在互联网上流传甚广。7月23日凌晨时“掌上新邢台”也曾率先针对“泄洪不通知”说法进行辟谣。
对于大贤村拒绝搬迁导致河道未改造的说法，几位受访村民均表示没有听说征地的事情。村支书张战歌告诉财新记者，据他所知，河道未改造跟村民无关。多位村民称，1996年发洪水后至今二十年间，他们多次向有关部门反映，希望拓宽村口河道和龙王庙桥，但一直无果。
夺命河障谁来负责
洪水来临时的一个偶发因素，河道和大贤桥涵洞是否被铺设热力管线倾倒的渣土严重堵塞，村民、水利部门和施工单位说法也各有不同。
根据大贤村村民的介绍，春节前后，当地开始进行邢台城区集中供暖工程。5月份邢台市热力总公司（下称热力公司）铺设热力管道并途经大贤村，挖出来的土堆积在七里河河道，原本的土制堤坝也受到破坏。洪水到来之前，大贤桥底大面积被堵住
多位村民还告诉记者，洪灾爆发前，大贤桥西侧十米处的河道被一堵人工围堰截留，围堰可容重型工程车辆通过，高约四五米。在村民们看来，当地防汛意识不足，堤坝被铲，河道被堵，桥洞几乎填满，是导致上游下来的洪水在大贤村附近突然暴涨冲向村庄的主要原因。
大贤桥的桥面为四车道宽，下面有三个涵洞。7月23日凌晨，财新记者在现场看到，巨大的热力管道把桥洞遮住了相当一部分。而据开发区水务局水政监察大队队长王慧坤介绍，堵住涵洞的主要是热力工程的渣土。他表示，此前穿过七里河的热力管道已经被埋在河底并用水泥硬化河床，20日凌晨的洪水太大了，大贤桥涵洞又被渣土堵住，巨大的水压把埋进去的管道又冲了出来。堵在此处的洪水直接将大贤桥冲断。据开发区水务局工作人员介绍，大贤桥无法再用，现在准备架一座浮桥保障交通。
事实上，大贤桥西侧的河道障碍物，所有相关部门都注意到了。
穿过七里河的是邢台城区集中供热工程（南和县界至信都路一次供热管网）施工第三标段。施工单位是河北省安装工程有限公司第四分公司（下称安装公司），为国有大型综合性建筑安装施工企业。
大贤村村支书张战歌告诉财新记者，村委会今年6月份跟施工单位反映过渣土问题，施工单位答应清理。东汪镇一位不愿具名的干部证实，大贤村反映过河里土方影响排水的情况，让镇里帮忙协调，他和村里领导7月份跟热力公司联系过，热力公司回复说按照区里的要求已经进行了疏通，达到了防汛要求。之后他们也去看了，觉得虽然还有问题，但对方称区里已经说达标了就没再反映。
7月3日，邢台市副市长邱文双到开发区、南和县、任县，沿顺水河沿线，实地调研水环境整治工作。邱文双提出要加大清淤力度，保持河道畅通无阻。
财新记者在邢台市开发区7月4日—7月9日的一周办实事情况通报中看到，该区曾要求区水务局完成大沙河、牛尾河、顺水河的防汛检查工作，督促热力管道穿越七里河河道工程的施工进度，及时疏通河道内堆积渣土，确保河道行洪畅通；督促河道维修养护工程的施工进度，7月20日前完工。
开发区水务局也确实做了工作。据此前媒体报道，开发区防汛抗旱指挥部办公室曾于5月13日、7月7日两次给河北安装公司下发清障通知。7月26日上午，财新记者向安装公司询问是否曾收到清障通知，该公司的办公室人员和现场施工的两位工作人员均表示从未见过两份清障通知。热力公司则称仅收到了7月7日的一份。
安装公司的工作人员还向财新记者强调，在整个施工过程中，均不存在向河道内倾倒垃圾和渣土的情况，“未动工之前，七里河的河床就有垃圾和淤泥”。该公司表示，所有的工程挖土是按照甲方（邢台市热力总公司）要求放到了七里河南岸的好望角清理场。
根据安装公司的说法，七里河河床这段几十米的热力管道铺设，早已于6月15日前施工完毕，过程大致是截留、抽干水、铺设管道、铺上水泥硬化、恢复土层；7月6日，有开发区水务局的工作人员到现场验收；另外，热力公司作为甲方安排了第三方监理公司河北新隆基项目管理有限公司负责监理施工内容和进度，这一工段的完工也经过了热力公司的验收。监理人郭怀吉向财新记者确认，监理公司收到了清障通知，并转给了相关单位，监理日志也给了热力公司。
安装公司该工作人员称，7月6日验收当天，区水务局并没有对工程施工提出质疑，只是要求河道内的围堰挖下去两米的高度，而这个围堰早在施工之前就有。他强调，七里河在施工之前河道内早有淤泥，其只是将河道内恢复原貌。
“要是说洪水淹了村子是我们施工造成的，我们肯定要申诉。”这名安装公司人员表态。热力公司的工作人员亦对财新记者表示：“全部施工没有问题，该谁的责任谁就得面对。我们的工程规划都有市规划局的审批。”
针对安装公司和热力公司的说法，开发区水务局水政监察大队队长王慧坤向财新记者澄清，5月13号就下达通知让施工方限期清障，当时主要问题是挖管道产生的渣土。7月进入汛期，监察大队去验收时发现没清，继续与施工单位沟通。7月6日，开发区水务局长亲自到现场验收，提出不仅渣土堵住了大贤桥的涵洞，围堰也达不到水务局的标准，“施工单位说达到了他们的工程设计标准。我们说还有点高。”
于是，7月7日水务局又下了一个清障通知。“我们要求7月10日之前必须降下去。我们去看了，他们也确实在施工往下降，结果没清完就发大水了。”王慧坤强调，清障通知全都有送达回证，“谁接收谁签字都有记录。”
王慧坤也证实，安装公司基本未破坏北大堤，主要是渣土堵桥洞和围堰过高两个问题。“河道里原来确实有一个小土堰，但是没有堵这么严重，没有占用河道那么大面积，安装公司可能是为了施工方便，把围堰加高加宽了，沿着北大堤越来越往南。围堰降了两米还是高，我们要求继续挖。”他表示，水务部门只有行政处罚权，监察大队也很为难，“人家是市里面的工程，施工标准肯定也是有专家同意的。”
一位曾参与热力管线工程的村民称，围堰确实系热力管线工程挖出的土方铺设。他解释，建围堰拦河的原因是要将热力管道铺到河下，“开会时其实说过，汛期前要完成工程，将围堰拆除，但20号之前一直未能完工，谁都没想到20号洪水突然就来了”。
施工单位自称通过监理公司和甲方的验收，水务局表示下达了清障通知并进行了督查，村干部、镇干部向上做了反映，市领导也做了要求，那么，谁来为夺命的河障负责呢？
7月23日晚间，在河北省邢台市政府的新闻发布会，邢台市市长董晓宇向公众道歉。他检讨说：“首先，政府对这次短时强降雨强度之大，来势之猛，预判不足。其次，由于多年来未发生大的洪灾，各级干部抗大洪、抢大险、救大灾的应急能力不足。第三，灾情统计、核实、上报不准确、不及时。”■
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