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如何化解镇江天量债务

财新网 今天


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一个地级市为什么举债近4000亿元?什么是化解债务的正确路径?


文 | 财新记者 于海荣 朱亮韬 吴红毓然 程思炜 张宇哲 

图 | 财新记者 梁莹菲



市场普遍认为,地方政府债务风险是中国经济的“灰犀牛”之一。但是,很少有人能预料到,爆发债务风险并因化债方案最早引发争议的,会是处在富饶地带——长江南岸南京都市圈的江苏省镇江市。据江苏省财政厅披露的数据,2018年年末,镇江政府债务为702.17亿元,似未出格,但根据国盛证券2018年7月的统计,截至2017年年底,镇江市所有城投公司有息债务达到3927亿元。而其当年一般公共预算收入不足300亿元,主要还债来源的土地出让金年收入不过一两百亿元。



从2019年1月开始,市场上即有镇江被列为化解存量债务试点的消息传出。2月底,有媒体报道称“国开行等多家银行将为此提供长期低息贷款”,使这一消息快速蔓延。3月初,江苏官方网站上一句“江苏镇江债务化解方案得到财政部认可”,更是被市场视为积极信号,此后甚至有消息称镇江化债方案已经得到高层批示。一时间,由镇江化债方案引发的“城投信仰是否再起”的讨论,迅速升温。不过,上述语境中提及的镇江化债方案并非同一方案。“财政部同意的方案跟镇江做的不是同一个(方案)。”接近财政部的人士对财新记者表示,2018年镇江债务风险逐渐暴露后,财政部参与处理并提出了一套债务化解方案,并上报了中央。



全国两会期间,国家开发银行行长郑之杰向财新记者否认了国开行已经参与江苏等地化解地方政府债务行动的说法。财新记者了解到,这一方案由国开行地方分行提出,目前已经上报国开行总行,但尚未得到批准。一位国开行总行人士对财新记者称,这种以贷还贷的做法恐怕不符合银保监会的规定。财新记者在今年全国两会上就此事多次询问镇江市市长张叶飞,得到的回答是镇江“还在做”“财政部没有不认可”,但他拒绝透露方案的相关内容,称“现在说没有意义,4月再说”,显示多方博弈还在进行中。

……


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