特稿精选丨治安管理处罚法迎大修 维护治安与保障人权如何平衡?
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施⾏17年来⾸次⼤修,维护治安和保障⼈权如何平衡?
文 | 财新周刊 单⽟晓
公开征求意⻅半个多⽉,已有近10万⼈次在线提出11万多条建议。《治安管理处罚法》的修订成为社会热⻔话题。
在社会治理领域,不同于⻄⽅国家重罪、轻罪或重罪、轻罪、微罪的划分,中国实施⾏政违法、刑事犯罪的⼆元划分模式,《刑法》规定的罪⾏⼤体相当于域外的重罪,《治安管理处罚法》中的违法⾏为⼤体相当于域外的轻罪或微罪。因此,性质上属于⾏政法的《治安管理处罚法》⼜有“⼩《刑法》”之称,其处罚的是在中国尚不构成犯罪的违法⾏为,但也直接涉及公⺠权利和⾃由边界。
《治安管理处罚法》前身是1987年实施的《治安管理处罚条例》,2006年上升为法律,后在2012年作出部分修改。2023年8⽉28⽇,酝酿多年的《治安管理处罚法》修订草案提请⼗四届全国⼈⼤常委会第五次会议审议。此次修法草案使⽤的是“修订”⼀词,意味着这是该法实施17年来的⾸次⼤修。
四类治安违法⾏为
哪些⾏为应受治安处罚?这是《治安管理处罚法》所规定的核⼼内容。实践中,这些规定直接决定警察执法权限,关乎公⺠权利空间。
现⾏《治安管理处罚法》第三章分四节列举了四类治安违法⾏为,分别是:扰乱公共秩序⾏为、妨害公共安全⾏为、侵犯⼈身权利财产权利⾏为和妨害社会管理⾏为。每⼀节⼜有具体条⽂列举具体⾏为及处罚后果。⽐如,现⾏法第三章第⼀节中的第24条规定,扰乱⽂化、体育等⼤型群众性活动秩序的属于扰乱公共秩序⾏为。什么是扰乱⽂化、体育等⼤型群众性活动秩序?该条⼜列举强⾏进⼊场内、违反规定在场内燃放烟花爆⽵等六项具体⾏为及其违法后果。2023年6⽉15⽇晚,在北京举⾏的国际⾜球友谊赛上,⼀名已满18周岁的少年冲进球场拥抱阿根廷队球星梅⻄,后遭到警⽅⾏政拘留,原因便是触犯了该条规定。
为何扩⼤治安违法处罚范围?司法部有关负责⼈表示,近年来,随着全⾯依法治国的深⼊、社会治安形势发展变化,社会治安管理领域出现了新情况新问题,需要纳⼊治安管理处罚范围。
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全文共14426字
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