【法律视野】意大利修宪公投失败

【意大利修宪事件】

意大利4日就修改宪法举行全民公投。5日凌晨公布的初步投票结果显示，反对票大大超过支持票。总理伦齐主导的政治改革遭遇重创，他随后宣布辞职。观察人士认为，修宪公投的结果直接导致意大利政坛进入新的不稳定期，将令改革停滞、经济政策更加难以落实，并且有可能助长疑欧情绪与反全球化势头。

【根源在于经济】

此次公投，反对票约占60%，支持票约占40%，选民投票率近70%。伦齐表示，反对和支持两大阵营的得票差距很大，超出预期，他只能辞职。

分析人士认为，意大利经济持续低迷、失业率高企、银行业问题丛生，都是促使选民向伦齐政府投“抗议票”的原因。

自2008年国际金融危机以来，意大利人对本国经济很悲观，即使数据指标有所回暖也难让他们恢复信心。伦齐2014年上台时曾带来一股清新之风，试图在保持政治稳定的同时，进行一系列大刀阔斧的改革。

他坚定支持欧洲一体化进程的态度和推动国家全面改革的举措，在欧洲获得好评。但由于大多数意大利民众始终没有感受到改革带来的好处，情绪逐渐低落。

付不起税的老年人、手头拮据的中产阶级和失业的年轻人都利用这次修宪公投发泄情绪，表达他们对经济持续低迷的强烈不满。许多人明确表示，他们要让伦齐“听到这样的声音”。一些民众说，他们听够了政治家们许下的美丽诺言，却从未得到实惠。尤其是找不到工作的年轻人，其不满情绪更为强烈。

12月4日，一名男子在意大利佛罗伦萨的一处投票站投票。（新华社记者金宇摄）

【“脱欧”并非易事】

西方媒体近来一直称，修宪失败，伦齐下台，“五星运动”党就有可能上台，从而可能导致意大利“脱欧”，甚至会令欧盟解体。因为“五星运动”党领导人格里洛曾表示，他如果掌权，会就是否继续使用欧元举行不具约束力的公投。

但一些专家并不认同这种悲观的看法。位于罗马的美国约翰·卡伯特大学校长帕翁切洛认为，反对修宪的阵营胜出后，也不会马上举行大选。他同时指出，“五星运动”党近年已经不提脱离欧盟的事情了，这表明他们的态度开始变得谨慎。而且，即使举行这样的公投，多数意大利民众可能也不会支持“脱欧”。

帕翁切洛认为，英国决定“脱欧”实际上加强了意大利与欧盟的关系。格里洛在英国“脱欧”后也表示，“五星运动”党信任欧盟，但欧盟的确需要进行改革。

意大利国际问题专家帕纳雷拉也表示，即使政党领导人希望通过公投来实现“脱欧”，这种想法也是不现实的，因为意大利宪法禁止进行关于废除国际条约的全民公投。在此情况下，要想公投“脱欧”，必须先修改宪法。不过从这次修宪公投的结果看，要在意大利修宪并非易事。

【视野|修宪原因】

由于社会现实总是处在不断的变化、发展之中，而宪法是植根于现实基础之上的，因而宪法就必然存在一定的滞后性，社会现实与宪法规范的冲突不可避免，旧的冲突在得到调整之后，随着社会现实继续发展变化，新的冲突就会随之而来。所以说宪法总是在冲突——调整——再冲突——再调整的循环中，不断地从现实中汲取养料，从而获得生机与活力。如果一味地追求宪法的长期稳定，那么，随着社会现实的推进，冲突的累积，就会造成法与现实的脱节，而影响宪法的权威以及贯彻落实。因此，及时修改宪法，是保持宪法的现实性和相对稳定性，使宪法得以生存和发展的必备条件，也是宪法充满生机和活力的重要环节。

【视野拓展|修改法律的原因】

1、法律作为一种制度存在的外部局限性
　　按照马克思主义的观点，作为制度的法律局限性的外在影响因素首先是当时社会中作为其物质基础的生产方式。其次，作为社会构成部分的法律制度，也会受到其他社会制度的影响与制约，其中最主要的是国家政治体制。同时，马克思所指的制度领域与精神领域的互动也说明，法律作为一种制度化的设计或选择，必然受到一个国家文化历史传统及宗教道德影响。

2、法律其内部自身属性上的局限性
       关于法律自身的局限性，学界有多种阐释：

a.保守性、滞后性与进步性、稳定性相容

b.抽象性、模糊性与普遍性、一般性共存
c.形式性与僵化性相伴而生

3.法的运行过程中的局限
　　如果说，法律作为一种制度存在外部及内部的局限是法律这一物自体在实体意义上的表现，那么法在创制适用解释的局限则体现为法律在运行过程（即程序）中因实体意义上的局限而导致的程序意义上的局限。具体表现为：
a.非全真性和不周延性
b.依赖性

文字/图片来源：网易经济

责任编辑：祁兰轩