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政协东台市第十四届委员会第一次会议 提案（摘要）选登
政协提案是政协委员履行职能的主要方式，认真办理提案是各级党政组织及其部门(单位)转变发展理念的重要体现。为使政协委员提案与党政部门、社会形成良性互动，市政协从十四届一次会议上231件提案中精选10件予以公布，敬请广大读者关注、评议，共同促进提案质量及其办理质效的提高。
第2004号 邱华锋等2名委员
进一步提高城区交通畅通能力
近年来，随着经济社会的快速发展，我市车辆急剧增加，城区交通压力问题日渐显现，为进一步提高城区畅通能力，特提出如下建议：
一是完善交通影响评价机制。认真组织排查主城区交通拥堵点，分析原因，研究提出综合交通改善意见，制订和实施具体整治措施。
二是优化交通管理设施设置。优化信号灯和交通标志标线的设置。
三是发布即时交通信息。学校周边出现拥堵原因主要是接送学生的私家车较多，且时点集中，要制订疏导预案，及时发布交通拥堵信息，提醒绕行或错峰通行。
四是加强交通秩序管理。加大乱停乱放、占道经营等违法行为的治理，积极开展行人及非机动车违法行为纠正专项行动，建立交通违章通报单位制度，全面规范市民交通行为。
五是建立交通事故快速处理机制。增加执勤民警处理轻微交通事故相应职能，引导发生轻微交通事故双方自行采集固定证据，主动撤离道路主干道。
六是鼓励绿色低碳的出行方式。鼓励步行、骑行和优先选用公共交通，减少私家车使用。
第2010号 陈 怡
在农村环境整治中对部分老村庄进行保护
2008年和2016年，在对我市部分老村庄现状进行调研中，发现农村环境整治中需要重视对部分文物遗迹丰富、村落空间完整、水系分布密集的老村庄进行保护。为此建议：
客观梳理我市农村文化遗产资源，重点保护堤西部分老村庄。我市堤西溱东、时堰、五烈等镇及原台南镇，有部分村庄空间完整，建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系保存良好。可惜的是，在农村环境整治中，成片的青砖、红砖路道和房屋以及明清古建筑等文化遗迹人为地换上新貌，改变了部分村庄独有的文化符号和历史风貌。一些村庄的古建筑内部布局优美、陈设丰富，稍作修整就可作为家庭博物馆或者农村私人民俗馆对外展示。
努力增强农村文化遗产保护思想意识，处理好农村社会经济发展与老村庄保护之间的关系。尊重村民生产生活的真实性，注重传统文化的延续性，遵循人与自然和谐相处的原则，竭力处理好农村社会经济发展与文化遗产保护的关系。遵循“科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理”的方针，坚持整体保护和重点区域保护相结合，切实有效保护好老村庄历史风貌和文化遗迹。
第4010号 陈 张
继续加大“拆违治乱”力度 提升城市管理效能
近年来，我市城市功能设施日臻完善，城市服务能力不断增强，城市管理水平显著提升，市民素质进一步提高，但仍有部分重点难点问题未得到解决：
一是何垛河两岸驳坡严重老化，存在乱搭乱建，水面低等现象，彰显不出水绿东台的灵动、秀气；
二是城区停车位较少，停车较为困难，一些主次干道两侧的汽车、自行车、电动摩托车停放无序;
三是流动摊点多，在居民集中区无合理规划的早晚市等便民点；
四是部分重点难点问题未得到解决，马路市场、夜市摊点、老旧小区、城中村、城乡接合部乱堆乱放等问题，影响城市整体形象；
五是长效管理机制不完善，按《东台市城市长效管理工作意见》的要求，履职不到位，考核流于形式，交办的问题整改不及时，日常城市秩序倒退。为此提出如下几点建议：
一、进一步完善城市长效管理机制。由城管委统一实施城市功能设施的提升规划和长效管理，健全城管委办编制和职能，立足实现常态化管理的工作目标，充分发挥数字化城管中心监督指挥、协调联动、综合评价功能，及时发现问题、及时派遣问题、限时办结问题。
二、进一步完美城市功能建设。不断加大投入，在何垛河两岸建设东台老景观，通过滚水坝提高水位，使之成为城中水绿景点；着力打通“断头路”，实现市内路网无缝链接；利用空地和小种植地建绿化、停车场和健身设施，方便群众停车和健身娱乐。打造一批亮点，提升城市功能。
三、进一步推进薄弱环节整治力度。城管委办牵头，针对无序的流动摊点、门店外伸和乱堆乱放等顽疾进行持续的专项治理，继续整治大功率三轮车上路和停放。探讨渣土车公司化运转模式，规范农贸市场经营体制，体现公益性质。
四、进一步健全督查考核体系。要完善《东台市城市长效管理工作意见》规定的考核办法，真正建立“政府监管、专家评议、社会参与”的城市管理监督评价体系，城管委办定期组织开展巡查暗访、综合评价、满意度调查等工作，引入城市管理第三方评价机制。
第0003号 九三学社东台支社
多措并举 着力提高城镇居民收入水平
一是坚持不懈做大做强产业，以高质量的就业带动城镇居民收入增长。一方面继续加大招商引资力度，做大产业规模，集聚外来资本、人才等资源要素；另一方面继续强化服务和引导，促进现有企业加快转型升级步伐，提升发展质态和市场竞争力，为城镇居民工资性收入增加提供稳定支撑。
二是深化全民创业促进城镇居民增收。对不同的创业主体，因势利导，对一些重点群体和能人的创业要进一步开展政策研究，解除其创业后顾之忧，激发其创业热情。可针对性地鼓励引导城镇创业者将其资本、技术及管理进入我市现代农业、全域旅游、“互联网+”等业态。
三是拓宽城镇居民投资渠道，促进居民收入增长。引导民间资本进入实体经济，鼓励、支持民间资本通过参股、联合、并购、独资、众筹等多元化投资方式参与投资建设。增强居民理财意识，引导居民通过债券、股票、基金、保险和不动产进行投资，将资金、技术和管理等要素转化为经营性产权，开展股权、债权、知识产权质押和抵押融资，依法增加红利、租金和利息等财产性收入。盘活居民存量资产，大力发展信托、融资租赁、财务公司和消费金融等新兴金融业态。支持融资性担保公司加快发展，合理引导其开展居民财产质押担保理财业务，盘活居民存量资产。
第2015号 张仁干等2名委员
加强台城街头小广告管理
近年来，随着我市四城同创的深入开展，城市建设和面貌发生很大改变，交通秩序、市容市貌、文明出行等取得长足进步。但街头流动小广告现象时有发生：一是散发单页广告；二是流动广告车；三是骑行（步行）队伍，敲锣打鼓，招摇过市。
街头乱发小广告现象危害性大,不仅影响市容市貌，妨碍交通，扰乱正常的广告经营秩序，而且极易造成安全隐患。
为此建议：对街头小广告进行专项整治，并纳入城市长效管理之中。
一要加强源头管理，规范发布程序。所有广告发布者，须在有资质的正规媒体刊（播）发，按照广告法规定的程序进行登记备案，并在报纸、电视等主流媒体公布有资质发布广告的经营主体名单，接受社会监督。同时，加强对小型广告印刷厂印刷品的日常监管。
二要实行部门联动，加大处罚力度。由市场监管、公安、城管以及宣传等部门参加，对节日小广告高发时段进行专项整治，出台管理办法，明确各相关部门的职责，加强联合执法。充分发挥数字化城管的优势，实行24小时监控，对未经登记、批准的广告散发者、广告发布者进行处罚。
三要坚持堵疏结合，实行长效管理。在城市绿地、城市广场、城市停车场等公共区域及小区公共活动场所等地设立小广告发布载体。发布载体可以和阅报栏和小区文化法治长廊相结合，由有发布资格的媒体单位和广告经营公司实行审查和监管，集中发布，集中管理。对房产、开业、招聘等经营类的广告，一律需要通过正规主流媒体发布。
第3027号 姜刘梅
尽快解决我市城区中小学生中餐就餐难问题
近年来，我市教学水平不断上升，教学设施日益更新，师资队伍不断充实，教学成果有目共睹，但同时，我市城区多数中小学生就餐难问题却普遍存在，主要是城区公办中小学未配备校内食堂，给学生家长带来了困扰，存在着一些安全隐患：
一、学生交通安全隐患。在中午短暂的就餐时间内，接送孩子的车流人流造成了本来就狭窄的道路更加拥挤，不仅给学生回家就餐期间带来人身安全隐患，更增加了学校附近交通压力。
二、学生食品安全隐患。由于校内无法解决就餐问题，家长又难以照顾，多数学生就近在代伙点、快餐店等地方解决午餐，食品安全难以保证。
三、家长工作受影响。现在很多学生离家较远，多数家长中午回家既要带娃又要烧饭，精力疲惫，解决子女的就餐问题就成了很多家长的迫切需求。为此建议：
一是教育主管部门高度重视此项工作，把解决在校学生中餐问题列入重要事项，拿计划、定方案，快落实。
二是加大食堂建设投入力度，进一步完善食堂建设基础设施。
三是引进、创新管理模式，制定完善的错时就餐制，引进专业快餐公司，实行定点配送。
四是加强校园午餐及午间安全管理，制定严格的教学管理制度和安全管理制度，实行领导值班、老师代班制度，利用午间开展各类活动，促进同学间友谊、团结精神。
第7010号 陶 叶等3名委员
加强对商品混凝土企业的管理保证农村路桥质量
我市工商注册登记有预拌混凝土资质的商品混凝土企业有7家，而事实上，还存在不少“四无”搅拌站。这些搅拌站，不受任何约束，质量没有保证。建议：
一、加强监督管理，所有农村路桥项目的混凝土即使在乡镇招标，其使用的混凝土都必须按住建局东建发［2013］60号文件规定实行报备制度，不得游离在行政主管部门的监管之外，从根子上杜绝“四无”搅拌站扰乱建筑市场秩序尤其是扰乱农村路桥项目现象。
二、成立联合检查执法小组，组织工商、建设、环保、税务等相关部门对“四无”搅拌站联合执法，该停的停，该关的关，并作出相应处理，从根本上杜绝未来质量安全事故的发生。
第9007号 何学军
加大农村家宴一条龙管理
食品安全涉及群众生命安全和社会大局的稳定。农村家宴一条龙服务因服务便捷、价格低廉、菜种齐全、设施配套等受到广大群众欢迎，但一条龙在服务前后存在一定的安全隐患：一是人员庞杂，体检人员偏少，掌握食用安全知识偏少；二是服务环境较差，大多就地取材，搭建操作食材的锅炉，洗涤等受场地限制；三是购置的食材大多无“三证”保障；四是荤素、生熟同放储存，消毒、洗涤简单；五是监管人员责任不明，力度不大，存在盲区。为此建议：
一是加大食品安全法规的宣传，让农民群众增强食品安全意识，防范食品安全风险。二是成立专门机构，落实专职监管人员，配备必要的现代科技装备，发挥政府、部门和工作人员的作用。三是健全完善农村家宴一条龙管理办法，修订相关管理制度（体检、培训、监管、消毒、储存责任等）。四是集体或个人投资兴建储存、加工、操作、洗消等符合规范程序的服务场所。五是要求服务人员定期体检，参加培训等，否则追究一定的责任，并予以处罚。六是部门主动协作，相互沟通，资源共享，加强监管，强化指导监管服务处罚职能。七是基层监管人员主动超前，遇事主动对接沟通，寻求支持配合理解，共同监管，确保安全。八是主管部门定期通过一定的方式渠道，通报情况，增强曝光频率，接受社会监督。
第6018号 王 浩等4名委员
加强市区交通秩序整治
随着我市市区人口的不断增长和机动车辆的快速增加，市区主干道的交通压力已越来越大，高峰时段和节假日交通拥堵时有发生，特别是雨雪天气时拥堵更为严重。为此，建议相关部门采取有力措施，整治市区交通秩序，确保市区主干道通行顺畅。
一是要加强机动车管理。近几年，市区机动车数量增长迅速，驾车人员素质参差不齐，熟练程度差距较大，违章现象经常发生。建议加强重点路段的机动车管理，对违停等违章行为一律进行处罚，同时，欢迎广大驾乘人员举报，并对举报人给予奖励，以提高道路通行率。
二是要规范出租车管理。管理部门应加强对出租车驾驶人员的学习教育，规范驾驶行为，树立良好的城市现象。
三是要分类电瓶车管理。我市电瓶车增长迅猛，种类繁多，电瓶车已成为交通事故的主要源头，建议相关部门采取切实措施分类进行管理，力保道路畅通。
四是要加强非机动车道的行驶治理。在狭窄的非机动车道内尽量采取顺向行驶，减少逆向骑车的现象；行人过马路要避免闯红灯；机动车在斑马线要坚持行人优先的原则。通过整治交通秩序活动，树立东台良好形象。
第6001号 张美春
解决少数粮食规模种植大户“撂地跑路”问题
2016年以来，受粮价下行和气候灾害的影响，少数粮食规模种植大户出现了亏损，发生了“撂地跑路”的现象，影响了农业的发展，损害了流出土地农民的利益，一定程度上影响了社会的和谐稳定。为此，我建议：
一是认真调研，摸清少数粮食规模种植大户“撂地跑路”现象的真正原因。通过各种形式，了解这些粮食规模种植大户的实际困难和合理诉求，梳理问题清单。
二是积极引导粮食规模种植大户正确分析遇到的困难，采取有效应对措施加以解决。粮食规模种植大户平时清理好水系，要达到雨止田干；收割前制订烘干的预案，收割期要及时把雨天收割稻麦送去烘干；提前安排好存放地点，保证稻麦的储藏。这样才不会发生在收割期遇到下雨等特殊情形下，粮食不马上出售就会霉变，如果马上出售，就会发生粮贩子压级压价的现象。同时，粮食规模种植大户要针对市场粮价下行的趋势，积极调整种植结构，引进新品种，运用新技术，采取新模式，走产加销、贸工农一体化的路子，谋求种粮效益的最大化。
三是深入细致做好流出农户思想工作，从双赢的角度出发，与粮食规模种植大户一道共渡难关。动员流出农户与粮食规模种植大户协商下调流转价格，让粮食规模种植大户能够继续经营，稳定发展，达到双赢。同时，协商变更合同，流转费用按收获谷物进行计租，货币兑现，破解市场行情变化和自然灾害等不利因素的影响，形成合理的定价机制。
四是村组要配套建设好相关农业基础设施，改善粮食规模种植大户的种植经营条件。村组要积极帮助争取上级的政策和项目，做好主要干道和田间机耕道路，让粮食规模种植大户农机具方便进出农田生产作业，运输车辆能够将农产品及时运出。村组要帮助做好主要水系设施，达到出现旱情水能灌得进，出现涝情水能排得出，确保田间水系畅通。
五是政府及有关部门要强化服务，增强粮食规模种植大户储藏和择优销售农产品的能力。积极帮助粮食规模种植大户审批农业附属用地，财政部门对粮食规模种植大户浇筑晒场、购买烘干设备、建设储备仓库等设施给予奖补，增强粮食规模种植大户应对自然灾害和市场行情变化的能力。粮食部门要想方设法增加仓容，严格按保护价收购粮食，同时，积极引导经营大户开展网上销售和订单销售，扩大销售渠道，最大限度拓展粮食规模种植大户的利益。农业部门要加强培训指导，及时推广新品种、新技术、新模式，让粮食规模种植大户生产出绿色生态和高产高效的农产品。镇村组要做好土地流转矛盾纠纷的化解，对流转合同变更及时提供指导和鉴证。对土地竞价流转价格要合理限价，同时督促粮食规模种植大户及时兑付流转费用，保证土地流出农户合法权益。
六是金融保险部门要创新金融保险产品，及时提供信贷保险支持。金融部门要针对粮食规模种植大户实际，及时提供各类质押金融产品和土地经营权抵押融资，为粮食规模种植大户生产发展破解资金难题。保险部门要指导粮食规模种植大户投足各类农业保险，有效应对自然灾害出现的风险，降低粮食规模种植大户的损失，保证粮食规模种植大户能够持续稳定发展。
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