原标题：建成兜底性普惠性多样化养老服务体系
——《兵团“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》解读
在八师一三四团德惠苑社区，志愿者上门帮助老人办理养老金资格认证（资料图片）。今年，德惠苑社区组织社区“两委”成员和党员开展志愿服务，为高龄和行动不便的老年人提供多样化照护，受到社区老年人的欢迎。雪峰 摄
日前，《兵团“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）正式印发。该《规划》以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，提出11个方面45项政策举措，以构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。《规划》将给老年人的生活带来什么变化？怎样在解决困扰养老服务难点问题上取得突破？养老服务业如何与兵团经济共同实现高质量发展？就这些问题，记者采访了兵团卫生健康委疾控处处长薛文霞，从不同方面对《规划》进行解读。
在七师一二六团戈壁母亲托老院，医务人员为老人检查身体（资料图片）。在2022年全国老年健康宣传周期间，一二六团开展以“改善老年营养，促进老年健康”为主题的义诊活动，为老年人普及健康知识，提供健康咨询服务。成昕 刘玉英 摄“十三五”时期，兵团持续健全养老保险制度，不断完善城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险制度和城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养等制度，社会保障体系进一步健全完善。“十三五”末，兵团参加基本养老保险199.96万人，参加基本医疗保险258.13万人，参保率保持在99%以上。社保是民生之基。《规划》提出，要持续完善多层次养老保障体系，推动社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度与公益慈善事业有效衔接，确保老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到保障。“兵团将认真贯彻党中央、国务院关于协同推进积极应对人口老龄化国家战略和健康中国战略部署，健全多层次社会保障体系，扎实做好老年人权益保障工作。”薛文霞表示。完善基本养老保险体系。贯彻落实基本养老保险政策，完善养老保险第二、三支柱政策，大力发展企（职）业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，搭建多层次养老保险体系。健全基本医疗保险体系。完善基本医保政策，加快推进门诊费用跨省直接结算，逐步扩大老年人慢性病用药支付范围，扩展集中带量采购慢性病用药范围，减轻老年患者用药费用负担；推进建立慢性病老年患者家庭签约医生开具长期药品处方机制，满足老年患者用药需求。积极推进长期护理保险制度试点。2022年底前，基本实现长期护理保险制度试点覆盖试点师市所有人群（不含大中专在校学生和18周岁以下的居民）。完善社会救助和社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系，将符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助保障范围，充分发挥社会保障兜底功能；为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经济困难的失能老年人提供护理补贴，逐步提高高龄老年人生活补贴标准，建立补贴标准动态调整机制。探索通过政府购买服务、组织社会工作者以及其他社会力量为经济困难的失能老年人等提供必要的探访关爱、生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
在六师新湖农场老年大学排练厅，老年模特队的学员们正在排练（资料图片）。今年，新湖农场老年大学开设了模特班、声乐班等特色课程，让更多老年人“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”。陈瑞 杨强 摄
2020年，兵团范围内开展医养结合单位99家，90%养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；兵团养老机构及养老设施共263家，总床位数1.7万张，千名老年人拥有养老床位数36.8张。“‘十三五’时期，兵团老年健康服务能力逐步提升，老年健康与医养结合服务纳入国家基本公共卫生服务，形成了公办养老机构托底、团场日间照料为依托、公建民营为主基调、居家社区养老服务试点推进的兵团多层次共建格局。”薛文霞说，“十四五”时期，兵团老龄事业发展的核心是建成具有兵团特色的养老服务体系，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。基本养老服务是管基本，要聚焦服务老年人的失能照护和生命安全等基本需要，做到尽力而为、量力而行。各师市将根据财政承受能力，分别制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。优先保障特殊困难老年人的需要。兵团将强化公办养老机构兜底保障作用，坚持公办养老机构公益属性。在满足有意愿的特困老年人集中供养需求的前提下，公办养老机构重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。扩大普惠型养老服务覆盖面，形成市场、社会、政府各司其能的新型养老模式。兵团将加快发展社区养老服务机构，完善社区养老服务设施配套，积极调动社会力量参与普惠养老服务，支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构。到2025年，团场（街道）层面区域养老服务中心建有率达到60%，与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈。养老服务是一项涉及职工群众福祉的民生事业，随着兵团人口老龄化进程加快，如何进一步提升老年人的幸福感，更好实现“老有所养”“老有颐养”？近年，兵团相继完善老龄事业发展的土地、融资、投资、用工、税收等优惠政策和项目清单，基本建立公办为基础、民营为补充的老龄事业养老服务标准、医养结合行业标准，智慧健康养老产品和服务不断丰富，新业态持续涌现，发展环境不断优化，老年宜居环境建设和适老化改造持续推进。养老服务既是“夕阳事业”也是“朝阳产业”。2020年，兵团60岁及以上人口为42.5万，占比达17.14%；65岁以上人口为32.46万，占比达13.08%。“十四五”时期，兵团人口老龄化将呈现持续加速态势，预计65岁及以上老年人口占比将达14%以上，进入中度老龄化社会。为此，“十四五”时期，兵团将加快建设老年健康服务体系，推进中医药特色老年健康中心建设、综合性医院老年医学科建设，深入推动医养结合，使兵团养老服务业发展水平不断提升。2025年底前，实现师市级公立中医医疗机构中医药特色老年健康中心全覆盖，80%以上二级以上综合性医院开设老年医学科，每个师市有1所以上具有医养结合功能的特困人员供养服务机构，养老服务机构普遍具备医养结合服务能力。同时，加快发展“银发经济”，注重发挥兵团优势资源和产业的重要作用，围绕老年人衣、食、住、行等需求，加强与老年生活密切相关用品的研发制造；强化老年人用品的科技支撑，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等信息技术和智能硬件在老年人生活场景和生活用具中的深度应用，提升康复辅助器具、健康监测产品、养老监护装置、日用辅助用品等适老产品的智能化水平、实用性和安全性；支持养老产业做大做强，依托各师市特色资源、历史文化等优势，形成各具特色的养老产业。
●兵团日报全媒体记者 郑娅莉 实习生 王钰
来源 / 兵团日报
监制/ 闫文陆
编辑 / 袁晶
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