天府新区成都直管区优化重组16个工作机构，打破身份界线，实施全员聘用
9月18日，天府新区成都党工委召开干部聘任大会暨专题学习会，向优化重组的16个工作机构的负责人集中颁发聘书，宣告完成机构调整和干部配备。
一个月前，天府新区成都直管区正式启动实施深化体制机制改革工作。
此次改革把机构设置调整和干部人事制度改革作为突破口，在运行机制上变职能型组织架构为功能型组织架构，全面提升专业化发展水平；同时，打破身份界线、职级界线、部门界线、地域界线，以能级为标尺，构建“科学合理设岗、全员竞争聘用、项目业绩考核、灵活薪酬激励”的市场化、绩效化选人用人制度。
（摄影：王天志）
设立战略研究局、科技创新和新经济局
“这次体制机制改革，不搞传统上下对应，不讲现有干部落位。”天府成都党工委有关负责人表示，按照发展方向和任务导向重组优化原则，此次改革将天府新区成都党工委、管委会原23个工作机构优化调整为16个，其中工作部门14个，直属单位2个，内容体现为“一个强化、两个突出、三个注重”。
一是强化战略策划和统筹全域功能。设立战略研究局（天府新区建设发展统筹协调办公室），主要职责是负责天府新区融入国家“一带一路”、全球产业链高端和价值链核心战略研究，并协调天府新区各片区工作。
二是突出新经济发展方向。设立科技创新和新经济局（知识产权局）、国际合作和投资服务局（自贸试验区管理局办公室）、总部经济局、文创和会展局、财政金融局等产业发展机构，重点发展高技术服务、互联网+、总部经济、文化创意、商贸会展、集成电路等新经济业态。同时设立创新创业人才服务中心，为人才、科技、产业与金融的融合发展提供链条式支持。
（摄影：张晨星）
三是突出打造一流营商环境。进一步贯彻落实中央简政放权、放管结合、优化服务总体改革部署，深化行政审批、市场监管等重点领域改革，设立政务服务中心、城市管理和市场监管局，积极打造一流营商环境。
四是注重城乡一体化和生态文明建设。设立环境保护和统筹城乡局，牵头推进生态文明和统筹城乡建设，负责环境保护、现代农业等工作。
五是注重民生和社会善治。将教育、卫计、社保、医保、就业、救助等职责进行整合，统筹推进街道综合管理体制改革和城乡社区多元治理，设立基层治理和社会事业发展局。
六是注重大部制、扁平化管理。按照相近相似相关的标准高度整合其他职能部门，设立党工委管委会办公室（政法委）、纪工委（监察审计局、巡察办）、党群工作部（组织部、宣传部、统战部、人才工作局、人力资源局）、经济运行和安全生产监管局、规划建设国土局，进一步降低行政成本，提高行政效率。
据介绍，此次天府新区成都直管区体制机制改革的另一大亮点，是变“伯乐相马”为“赛场竞马”，打破身份界线、职级界线、部门界线、地域界线，构建“科学合理设岗、全员竞争聘用、项目业绩考核、灵活薪酬激励”的市场化、绩效化选人用人制度。
此举是为了破除“大锅饭”弊病，从而面向全省、全国乃至全球广揽英才，充分激活各类人才的主观能动性和创造力，形成推动事业发展和实现个人价值有机统一的良性循环。
（摄影：陈先敏）
一是实施范围“全面覆盖”。除党工委管委会领导班子外，所有工作部门、直属单位、下属单位、街道及干部职工全部纳入实施范围，实施过程中注重与国家政策相衔接，并建立相应权益保护制度。
二是岗位设置“精简高效”。厘清职能职责、明确目标任务，科学核定员额控制数、领导职数并实行动态管理。坚持扁平层级、精细分类、权责统一进行岗位设置，开展岗位综合价值评估。
三是竞争选拔“优上劣下”。树立“重能力、重业绩、重贡献”用人导向，三年一聘、岗动薪变。聘用条件着重体现专业水平、从业经历、管理经验、协调能力、敬业精神等能级要素。聘用程序自上而下、逐级选聘。聘用方式根据岗位特点，采取竞职演讲、专业测试、民主测评、集体研究等多种方式。
四是薪酬分配“奖罚分明”。执行岗位绩效薪酬制，依据岗位职能职责、难易程度和贡献大小核定薪酬水平，合理拉开收入差距，高端人才引进可参照市场化水平“一事一议”。薪酬结构由“固定工资+浮动绩效”两部分构成，其中浮动绩效占比与项目考核权重、岗位薪酬水平成正比。优质高效超额完成目标任务的，由党工委管委会单独给予突出贡献奖励。
五是实施进度“分类分步”。首次岗位聘用先在党工委管委会工作部门、直属单位和除教育卫生系统以外的下属单位开展，逐步推广至街道和其他所有机关事业单位。
从9月18日起，天府新区成都直管区正式以全新的体制机制运行。
为什么要改革？据介绍，今年4月，成都市第十三次党代会从“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”大局出发，赋予成都直管区“建设全面体现新发展理念的示范区”的重大使命，提出要“肩负南拓重任、强化极核功能”的重大要求。
成都直管区工作重心由夯实城市基础承载能力向丰富城市发展内涵转变，更加注重以产业生态圈构建为目标谋划主导产业布局，更加注重以人才汇集为带动聚集发展要素，更加注重以“新战场”开辟为重点塑造城市建设新形态。
在此背景下，只有坚持以任务为导向深化体制机制改革，合理调整工作机构，精准匹配工作力量，系统对接工作目标，才能切实保障新区建设发展各项重点任务高效推进。
今年5月以来，天府新区成都党工委、管委会分别赴上海、深圳、杭州、武汉、贵阳等地对标学习，结合成都直管区实际，从战略导向、任务导向和问题导向三个维度，对现行体制机制进行了全面梳理和分析研判，剑指职责边界不清、流程相互掣肘、专业化不足、战略功能不强等问题，积极构建与国家级新区战略定位及发展任务相适应的体制机制。
实施改革后，天府新区成都直管区准确界定职责、合理设置机构、核定员额总量，初步形成高效顺畅的运行机制，基本实现“事与人，权与责”的有机统一和彻底整合，达到了优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的既定目标。
此外，改革后，具有城建规划、科技创新、自贸金融、文化创意等紧缺专业知识背景的年轻优秀干部选拔到领导岗位。
据统计，机关部门处级以上领导干部中，研究生以上学历干部由调整前的43.6%提高到50.7%；紧缺专业干部由调整前的32.3%提高到46.6%；35岁下干部由调整前的3.0%提高到10.1%。调整后的干部队伍学历结构进一步优化、专业化程度进一步提高、年龄结构更趋合理。
据悉，天府新区成都直管区下一步将深度研究岗位设置、薪酬分配、绩效考核等配套制度，加大力度面向社会公开招揽急需紧缺高素质专业型人才。
天府气象小贴士
预计我区18日晚上到19日白天小雨转阴，气温21～26℃，19日白天紫外线等级2级(较弱)，晨练指数4级（不太适宜）。
来源：川报观察 张守帅
