为啥特别？

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近日，“中国改革2021年度案例”最终名单发布。围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设、党的建设等领域，经过半年多征集和多轮次专家讨论推荐，专家评议组从20多个省(市区)、近200个地级市1500多个改革案例中遴选发布了113个典型案例。最终，“四川用改革思维和创新办法建设天府中央法务区”改革成果入选“中国改革2021年度特别案例”省级唯一案例。（详戳：省级特别案例：天府中央法务区！中国改革2021年度案例名单发布）

这个特别案例，为啥特别？

“四川用改革思维和创新办法建设天府中央法务区”，这其中，“改革思维”和“创新办法”引人关注。

从2021年2月5日启动运行至今，建设中的天府中央法务区备受瞩目。法务区建设运用了哪些改革思维、创新办法？运行至今有何进展？下一步还有哪些新的改革举措？

天府中央法务区是全国首个省级层面推动建设的现代法务集聚区，是由四川省委省政府谋划推动的原创性原动力改革，旨在构建全方位全链条专业化的法律服务生态圈，建设与社会主义市场经济体制相适应的法治环境和营商环境。

省委常委、政法委书记，省人大常委会副主任，省天府中央法务区建设工作领导小组组长邓勇认为，天府中央法务区的出现，“标志着我省以高水平法治护航高质量发展迈出了更加坚实有力的步伐，必将对新时代四川改革发展进程产生重要而深远的影响。”

“天府中央法务区的改革思维主要体现在法商融合。”天府中央法务区相关负责人介绍，“天府中央法务区加速汇聚高能级法务资源，坚持法治事业和法律产业一体推进的思路，依托‘一心一带多点’空间布局，构建‘平台驱动+核心产业+关联功能+衍生配套’法律服务产业生态圈，营造良好的社会主义市场经济秩序和营商环境。”

如果说“改革思维”为天府中央法务区锚定了发展方向，那么“创新办法”则是发展方向的具体落实。天府中央法务区以习近平法治思想为指引，坚持统筹国内法治和涉外法治的发展脉络，深入聚焦法治治理和法律服务的功能建设，探索打造品牌特色和以评促改的进阶之路，始终以更新理念、更实举措推动建设发展，勇于解放思想，坚持守正创新，坚实有力向前迈进。

据介绍，天府中央法务区创新亮点主要体现在以下四个方面：

一是高起点、高标准、高位推进。根据省委决策部署，系统化推进天府中央法务区建设，组建省、市、区三级联动工作专班，以强大的工作合力推动各项建设任务。着眼政策赋能，获得最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家版权局等国家部委多项政策支持，省委省政府形成加快促进法律服务产业集聚的政策意见，省直部门、成都市委市政府、四川天府新区纷纷印发实施系列制度文件，全方位提供法律服务产业扶持和落地保障。

二是专业化、一体化、规划先行。围绕天府中央法务区“一心、一带、多点”布局，聚焦公共法律服务中心和宜居消费、延伸配套、城市休闲等功能，以青岛路TOD站点为核心，编制完成天府中央法务区北区一体化城市设计、法治文化教育功能片区规划方案，筑牢“政商学研企”全链条发展城市空间基底。秉承商务区和法务区一体规划一体建设思路，规划建设“法商融合发展”产业载体150万平方米，优化提升天府公园等法治文化交往节点承载功能，打造产城融合、职住平衡的创新型法治文化城市形态。

三是聚平台、聚机构、聚合服务。推进司法机关聚集区建设，挂牌运行四川大熊猫国家公园生态法庭、成都金融法庭等5个专业法庭，新增设立最高人民法院第五巡回法庭成都审判点、成都国际商事法庭，加快推动省、市、区三级法院审判业务用房及专门法院等平台项目，促进形成以“一点、五院+、五庭+”为核心的“司法引力场”。创新开展法、检、公、司领域改革试验，建成投用“天府法务”网站、“蓉易诉”电子诉讼、“和合智解”e调解等智慧法务平台，探索推广司法服务新模式。

四是重引进、强培育、营塑品牌。打造西部法治人才培养高地，推动与国家律师学院、中国政法大学、西南政法大学等13所知名高校合作共建实习实训中心。加强法治文化交流，成功举办川港澳国际商事法律服务合作交流圆桌会议等高能级活动8场，启动建设“十百千万”法治文化工程，万安宪法主题公园、鹿溪河法治绿道等法治文化阵地加速呈现，麓湖公园社区等全国民主法治示范社区促进法治理念浸润人心。启动运行以来，天府中央法务区累计接待300余批次，其中省部级及以上领导30批次，带动上海、福建、吉林等多地打造中央法务区，习近平法治思想研究实践先行区品牌效应逐步彰显。

多措并举，如今的天府中央法务区已经走出了一条现代法务集聚区建设的新路子，在这片热土上，改革创新思路已然明晰。

高效的城市管理，离不开与城市发展相匹配的法规制度体系。《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》明确，统筹用好天府中央法务区资源，全面整合律师和公证、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，高标准打造省级公共法律服务中心，推动公共法律服务实体、电话热线、网络平台融合发展。

法治，是构建一体化营商环境的最大公约数。在中央商务区配套推进中央法务区建设，对于提高公共法律服务和法治保障水平，营造良好的社会主义市场经济秩序和营商环境，推进高质量发展具有非常重要的意义。

“近年来，四川法律服务产业持续发展，排名全国靠前、西部领先。但随着‘一带一路’倡议、西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等深入实施，四川法律服务行业存在高端产业不足等短板。”四川省司法厅党委书记、厅长刘志诚介绍，天府中央法务区建设将有利于聚集一批在全国具有标杆作用的品牌化、规模化法律服务机构，在公司业务、金融证券等高端服务领域为四川乃至中西部地区国际化进程提供法律服务。

“在规划建设之初，省委就将司法集聚区作为天府中央法务区“法治生态圈”的“核心引擎”，强力推动集聚区建设。”四川省高级人民法院院长王树江表示。

自2021年2月5日正式启动运行以来，天府中央法务区大力推动法律服务供给侧改革，有效聚集高端法治人才和国内外优质法务资源、全面提升服务效能，创新法治社会治理体制机制，促进社会经济效益稳步提升。

目前，天府中央法务区功能架构初步形成，实现了“一年起势”的建设目标，进入到“五年聚能”的发力阶段。

“截至目前，天府中央法务区已入驻最高人民法院第五巡回法庭审判点和金融、破产、互联网、知识产权、大熊猫国家公园等5个专业法庭，引进律师、公证、仲裁、司法鉴定等机构30余个，集聚知识产权、法律科技等十大类100多家企业和机构，设立了“一带一路”律师联盟成都中心等涉外法务机构，建成天府法务网站，能够为市场主体提供全时空高端法律服务。”天府中央法务区相关负责人介绍。“在集聚法务要素方面，天府中央法务区已见初步成效。”

除法务服务要素聚集外，全球律政人才也正在向中央法务区聚集。近日，四川天府新区正在组织修订“天府英才计划”，其中，重点新增了高端法务人才的认定标准，在住房、医疗、教育、出入境、创业扶持等方面将给予法务人才综合支持。

泰和泰律师事务所的律师、专业法庭法官、来自纽约、伦敦、新加坡等城市的行业翘楚..........都逐渐汇聚于此，高端人才的聚集，也让这片土地，开始迸发新的活力。

未来，天府中央法务区还有更高远的建设目标——

到2030年，形成全面覆盖、无缝衔接国际国内法律服务需求的高能级产业体系，持续完善国际法务企业孵化机制和国际法律人才培养模式，不断输出国际领先的法律服务解决方案，成为具有国际影响力的法治平台。

记者：张贝佳

编辑：陈然