浙江玉环：一个百强县的全域旅游奋争

【品橙旅游】国家全域旅游示范区自2019年首批71家和2020年第二批97家相继揭晓，共计168家通过验收认定。不少地方探索出或正在探索“以创促建”，在创建过程统筹认识、推进文旅融合和“旅游+”、提升地方对旅游的重视、加速旅游产业高质量发展的综合打法。浙江省辖县级市玉环就是其中一员。

这个与“四大美人”之一杨玉环同名的县级城市位于东南沿海，由台州市代管。“晨雾绕岛，形状如环；上有流水，洁白如玉”，由此得名玉环，它依海而生、经济发达，是国内百强县之一，2022年比2021年前进两名，位列第32位。

浙江先行者

在168家国家全域旅游示范区中，浙江省在2019年国家级验收通过的湖州市安吉县、衢州市江山市、宁波市宁海县，以及2020年通过验收的绍兴市新昌县、丽水市松阳县、杭州市桐庐县、嘉兴市嘉善县、台州市仙居县，各个旅游综合实力出众，体现了优中选优。

即使像台州市天台县，从2016年开始全域创建工作，拥有1个5A级景区、多个4A级景区，“十三五”期间谋划涉旅项目超100个，总投资超300亿元，已构建起“横向到边、纵向到底”的大旅游管理体制，实现了旅游咨询服务、停车场、厕所、标识系统、智慧旅游设施、交通、游憩设施、乡镇A级景区“八个全覆盖”……在浙江本省激烈的竞争中，也仍然属于创建在路上。

在2021年底认定的第三批“浙江省省级全域旅游示范县（市、区）”名单中，杭州市萧山区、宁波市鄞州区、湖州市南浔区、嘉兴市南湖区、平湖市、绍兴市越城区、金华市金东区、兰溪市、衢州市衢江区、常山县、舟山市定海区、云和县等赫然在列。这里面既有经济发达，也有历史悠久、文化底蕴深厚，更有两山指数超高的县市区。玉环全域该如何突破？

来源：百度地图

先看资源。玉环在浙江黄金海岸线上熠熠生辉，境内有上百座岛屿，是全国十四个海岛县之一，其中大鹿海岛公园在2019年8月被列入浙江省十大海岛公园重点培育对象之一。

今年，《关于推动“五城联动”加快建设花园式港口城市的实施意见》的发布，更加明确了玉环奋力打造“山、海、岛、港、湾、城”相融共济的花园式港口城市升级版的目标。全市共有3个4A级旅游景区，山海风光秀丽，独具潜质的山魂海魄和水韵渔情，与波澜壮阔的滨海风情交相辉映。区位交通便利，西距温州龙湾国际机场57.6公里，北至台州路桥机场76公里，海上航线可直达日本、韩国、新加坡等国和中国香港、台湾地区。市内“五纵五连一环岛”交通架构基本成形，即将启动打造的台州一号公路中在玉环独有73公里。

再看行动。2021年，玉环提出创建省级全域旅游示范区，并成立了旅游专班，以1办7小组，统筹协调“全域景区化”建设，这为创建省级“全域旅游示范县市区”打下了基础。2021年，海山生态旅游岛正式开工，乐活节、闯海节、文旦节等活动陆续举办，活跃了市民生活，也让更多游客知晓、了解玉环。

最后看数据。2021年，玉环文旅项目完成投资额41.2亿元，大鹿海岛公园完成投资额32.9亿元，分别完成年度目标的117.71%和156.67%。玉环祥源旅游综合开发项目签约，总投资约55亿元。此外，“玉环市干江镇创新农民持股模式，众筹发展乡村旅游”入选台州“共富八景”，并成为台州市唯一入选的浙江省文化和旅游促进共同富裕最佳实践案例，鸡山乡“1+6+N”多联共建共富模式初见成效。

在2022年《政府工作报告》中，玉环市领导再次明确提出，今年要“争创省级全域旅游示范市”，为此，玉环市加快文化与旅游资源普查全面摸底工作，将普查成果积极转化。

2022年，他们准备大干一场。

撸起袖子加油干

2022年5月，玉环市召开浙江省全域旅游示范市创建工作暨全市文化和旅游资源普查工作动员会，市委常委、宣传部部长郑波表示：

一是要着眼玉环发展全域旅游是形势所需、大局所需、破题所需的“三个所需”。把创建工作和旅游业转型升级、提质增效、科学发展、全面发展相结合，推动全域资源有机整合、产业融合发展、城乡面貌蝶变、社会共建共享。

二是要着眼在项目、产品、成果打造上的“三个突破”。始终盯紧“宜居宜业宜游”目标，把城、镇、村景区化建设作为全域旅游创建的重要支点，推进城市与特色城镇村的旅游功能、整体风貌、管理服务等全面提升，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局；

三是要着眼形成狠抓落实、工作结合、整体宣传的“三个闭环”。 增强“旅游发展、人人有责”的意识，形成对文旅产业齐抓共管，协调推进的工作态势。

对照要求，玉环市牢固树立“全域旅游没有旁观者”的意识，大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的理念，营造全民“参与旅游、共建旅游、共享旅游”的浓厚氛围，推进文旅产业发展。

综合来看，玉环旅游资源中，现有国家A级旅游景区10个，其中国家4A级旅游景区3个、国家3A级旅游景区7个；省4A级景区镇2个、省3A级景区镇4个；有省A级景区村庄近百个。

这既是优势，也可能会有“长板不长”的问题，而旅游想要给人留下深刻印象，就必须有特色。

如何挖掘特色、发挥特色？

玉环的重点，离不开“海文化”，海岛、沿海文章也是亮点。

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未来，即将建成的全长273公里的沿海公路——台州1号公路，串联起三门蛇蟠岛、临海白沙湾、台州海上拈花湾、温岭石塘等重大景区景点，在玉环境内绵延73公里后终于玉环海山岛。1号公路“文旅产路多元融合，山海岛城协同发展”的目标，加之海岛尽头的天然网红因素，将为玉环海岛旅游、海景公路游的亮点增加更多可能。

建设花园式港口城市

近年来，玉环发挥“闯海”精神，多维度探索“旅游+”融合发展，擦亮了大鹿海岛公园、漩门湾国家湿地公园等招牌，建成了鸡山旅游风情小镇、干江上栈头村等网红旅游“打卡点”，开发了中鹿岛渔业综合体、“文旦花开”创意产业园等“接二连三”农渔旅融合产品，鸡山梦幻岛共建项目更是其中的生动实践。

全域旅游不仅要有好的环境，更要有丰富业态，形成产业链和消费链。为此，玉环不少景区积极顺应大众旅游、大众消费的特点，打造出“红色文化+旅游”“体育游戏+旅游”等多种旅游发展模式。其中，一些紧张刺激的体验式项目为旅游业态注入了新活力，以其独有的魅力吸引着四面八方的游客前来。

在近海的玉环漩门湾国家湿地公园，国家Ⅰ级保护动物黑鹳连续8年飞来越冬或迁徙中转，成为了玉环市民的老朋友，也带动了“观鸟”旅游的兴起。

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玉环湖也是另一“观鸟”圣地。沿湖8公里长的“网红”绿道，每天都吸引了广大市民前来锻炼、休闲、娱乐，人们在这里露营、观星、赏鸟，今年“五一”小长假期间，玉环湖绿道露营帐蓬日均接待游客上千人，受到一致好评。国庆黄金周期间，在海山乡的星空帐篷营地，6千多平方米的草坪上，白色帐篷和天幕组成的露营基地星罗棋布。帐篷露营亲近自然、形式新颖，依托山环水绕的海岛自然资源，紧抓时下人们热衷的慢生活需求，玉环的营地经济强势崛起。

除了都市休闲，乡村旅游也在玉环蓬勃发展着。

2014年，玉环市峰阳村近500户村民的土地以入股方式，按每亩不低于500元的标准，承包给客商投资兴业。如今，峰阳村的旅游经济发展得如火如荼，村里每年景区游客和住宿总客流量超过10万人次，不仅村民们得到了租金分红，村子旅游经济有了新的生机。今年，峰阳村致力打造全村国家级3A景区化，目前石峰山景区、朝阳景区、朝阳堂景区已分别被评为省级3A、3A、2A景区村庄，资金总投入达4000万元。

下阶段，峰阳村将进一步开发投资“农耕小寨”项目，并在石峰山片修缮老屋，新建一批民宿，同时积极引进资金和新项目，让越来越多的“好风景”变为“好钱景”，为老百姓带来更多致富渠道。

花园式港口城市对玉环的目的地公共服务功能提出更多与国际接轨的要求。因此，在“全域旅游”的创建过程中，玉环目光不只关注景点景区、宾馆饭店配置，更需要注重经济社会各类资源和公共服务的有效再配置，既宜居又宜游，处处是风景，处处可旅游。

2021年度，玉环市旅游总人数1237.60万人次，旅游总收入135.90亿元。这对于人口只有64万余人的县级市来说，可以说是一份亮眼的成绩单。

当然创建是抓手，创成不是唯一最终目标，全域旅游就是要全域优化、配置经济社会发展资源，充分发挥旅游带动作用。让生态更美、产业更均衡、文化特色更鲜明、业态更丰富是方向，让人民生活更幸福才是最终的目标。

为此，玉环一直在路上。