便民卡取消 流动人口服务管理如何跟上
撰文 / 郑 言 江
4月27日上午，新疆召开“完善流动人口管理，不再使用便民联系卡”新闻发布会。会上宣布：新疆决定从2016年5月1日起，全区不再使用便民联系卡。
这张卡信息繁多，除了居民身份证信息，还有记录个人其它信息的二维码以及社区公章和签名。新疆是两年前开始实施这个措施的，以应对人口大流动的社会背景以及严峻复杂的反恐维稳形势下的流动人口管理。便民卡实施的两年里，在加强流出地流入地衔接、做好流动人员服务管理等方面发挥了重要作用。
高层推动
为什么又不用这张卡了？首先是自治区高层推动。张春贤书记在上月底的民族团结进步年动员大会上提出，今年要出台27项措施解决各族群众反映突出的问题，取消便民联系卡便是其中之一。此后，张春贤书记专门召开会议部署27条措施的落实。
发布会上还透露了取消便民卡的四点具体理由：
一是实施中出现了一些问题，例如，有的流出地办事慢、搞搭车收费，也有极少数人收好处；个别流入地随意扩大查验范围且方法简单粗暴，导致一些群众出行不便并引起误解和不满。
二是顺应了群众的新期盼，既解决了各族群众关心的外出务工等突出问题，又避免了在查验证件过程中引发的一些矛盾和误解。
三是适应流动人口新常态的需要。尽量减少流动人口管理的中间环节，进一步方便群众出行，提高人口流动的效率。
四是随着二代身份证的功能增强、居住证制度的完善和流动人口服务管理措施进一步落实，不用的时机和条件成熟了。
优惠不变
从乡村到城市，从新疆到内地，人口流动是大趋势，取消便民卡后，一系列问题也来了：
首先，流动人口享受过的优惠还有没有？有关方面解释得相当细致，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）用四个“一视同仁”简要翻译：
就业创业福利一视同仁；
就业失业登记一视同仁；
就业扶持政策一视同仁；
就业权益维护一视同仁。
服务升级
其次，流动人口享受过的服务会不会升级？有关方面表示：
第一，加强顶层设计，将此纳入全疆经济社会发展规划中，出台惠及流动人口的基本公共服务政策，维护流动人口的合法权益，完善公共服务体系，引导人口合理流动，从制度上更好地适应新疆经济社会发展的客观要求和各族群众的新期待。
第二，强化服务保障，出台与经济发展条件相适应的优惠政策，为流动人口提供政策保障，积极引导流动人口自觉融入到当地经济社会发展中去，形成社会事业共建、治理成果共享的良好局面。
第三，转变工作作风，积极构建县乡村三级便民服务网络，主动服务群众，做好日常服务管理工作。同时，依托一站式综合服务中心，简化办事程序，提高服务效率，解决好各族群众关心的生活保障、卫生医疗和低保救助等问题。
第四，创新工作机制，强化有组织的劳务输出。流入地定期对本地用工需求情况进行排查摸底，主动服务用工单位和务工人员。同时，流出地加强对外出务工人员的岗前培训，积极与流入地对接联系，做好全程服务管理工作。
第五，提升管理能力，经常性地开展规范执法教育，提高执法人员的法律素养和依法办事的能力；严禁制定阻碍人口正常流动的土政策。强化监督问责，发现问题，及时督促整改。
管理到位
此外，还有一个问题，今后如何确保对流动人口的服务管理到位？自治区公安机关表示：
一是根据国家户口登记条例和新疆流动人口服务管理办法等法律法规的要求，做好流动人口居住登记工作，将和相关部门全面落实有关便民措施，确保服务管理到位。
二是积极推广流动人口信息社会化采集方式，动员全社会力量参与到流动人口服务管理工作中来。加强培训，推动用工单位、出租房屋房东、劳务市场等通过社会自助采集系统及时采集流动人口信息，并传送到自治区流动人口信息平台，以便为流动人口提供全面及时的信息服务。
三是出台新疆贯彻居住证暂行条例意见，明确持有居住证人员享有公共基本服务和便利措施，并会同有关部门共同抓好落实。
四是全面加强重点复杂区域治安治理和出租房屋的治安管理，严厉打击侵犯流动人口合法权益的违法犯罪活动，不断提高流动人口的安全感和满意度。
-End-
郑言江，政说新疆，微信号：zheng_yanjiang，欢迎您的关注！
长按二维码识别关注郑言江