【郑言江】全疆脱贫任务最艰巨！挂图作战！和田也是蛮拼的
撰文 / 郑 言 江
【江言】在陆续推出《不拖全国后腿！新疆怎么打赢261万人的脱贫攻坚战？》《一张图看懂新疆怎么打赢脱贫攻坚战》《张春贤三下地州释放什么信号？》《图解：从张春贤三下地州看新疆脱贫攻坚特殊性》等“新疆脱贫攻坚”系列文章后，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）直达地州栏目，将推出南疆四地州如何打赢脱贫攻坚战。今天推出和田篇。
今年2月，自治区专门就推进和田地区脱贫攻坚加快发展召开了一次座谈会，张春贤等自治区领导亲赴和田。
和田地区的脱贫攻坚缘何被上升到如此高度？“和田是全疆脱贫攻坚任务艰巨的地区，是全疆经济社会发展较为滞后的地区，区情特殊复杂、反恐维稳任务繁重，战略地位极为重要。推进和田地区脱贫攻坚加快发展是关系新疆全面建成小康社会、关系全疆社会稳定和长治久安的重大工程。”张春贤在座谈会的讲话道出了缘由。
四大主因制约 和田脱贫攻坚任务艰巨
和田地区脱贫攻坚任务艰巨性体现在哪里？郑言江（微信号：zheng_yanjiang）概括有四大客观因素：
一、和田地区干旱缺水。和田地处中国最大沙漠——塔克拉玛干沙漠南缘，年均降水量只有35毫米，每年浮尘天气在147天以上，月均降尘117.6吨／平方公里。河流季节反差极大，夏季洪涝，秋冬严重干旱，春季极为缺水，4-5月来水量仅占全年的7%。干旱缺水严重制约着和田经济的发展。
二、和田地区贫困面大。和田地区所辖的7县1市（和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县），7个县均为国家扶贫工作重点县，和田市为片区重点县市。整个地区确定的贫困村达1077个，占全疆贫困村总数的35.6%；扶贫对象18.7万户、70.35万人，占全疆扶贫对象总数的27.1%，占全地区农村人口的39.5%。扶贫任务的艰巨程度在全疆来说都是少有的。
三、和田是一个少数民族高度聚居的地区。所辖的7县1市，91个乡镇、1386个行政村，和3个街道办事处及116个社区的232.43万的总人口，维吾尔族就占到96.3%，汉族占3.5%，其他民族占0.2%。
四、和田地区现有耕地325.76万亩，而农业人口占85%以上，达到197.56万人，人均占据的耕地面积仅为0.6亩，是一个典型的少边穷传统农业地区。
张春贤就和田地区脱贫攻坚提出七点要求
尽管脱贫攻坚任务艰巨，但新疆要确保到2020年全区贫困人口如期脱贫，绝不拖全国后腿，和田也不例外。
张春贤强调，推进和田地区脱贫攻坚加快发展，必须坚持政策倾斜支持、和田主动作为、援疆省市助力、社会广泛参与，着力补齐短板、突破重点难点。
张春贤还就加快和田地区脱贫攻坚提出了7点具体要求：
第一，切实把脱贫攻坚作为重要政治任务。和田地区要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓；精准识别要确保公开透明、阳光操作，让群众心服口服；要先扶精气神，既要管好“肚子”，更要管好“脑子”，引导各族群众充分发挥主体作用，用自己的勤劳双手建设美好家园；落实责任，强化考核。
第二，切实把优势特色农业做起来、强起来。要树立三个理念：以增收为核心、一二三产业融合发展、绿色农业。要强化七项举措：取消和田粮食种植和收购指导计划、逐步减少小麦种植面积；加大林果业改造力度；狠抓饲草料种植、促进农林牧结合；支持设施农业加快发展；发展区域特色农业；做好庭院经济文章；引进培育一批引领性龙头企业、带动农产品加工流通业发展。
第三，切实把发展产业、扩大就业作为突出任务。把有特色、有优势、容易干、能干成的产业先干起来，引进一些中央和援疆省市的大企业大集团引领带动提升产业水平，通过大众创业万众创新培育形成新产业。抓好农产品精深加工的同时，要重点抓好纺织服装、民族特色、矿产开发、玉产业和特色旅游、建筑、物流快递等六个产业。要重视抓好季节性、临时性灵活就业；要扩大到内地特别是援疆省市的转移就业。要加快推进新型城镇化，支持和田市区域中心城市建设，大力推进“和墨洛”绿洲城镇组团建设。
第四，切实把基础设施搞上去。着力在交通、水利、电力建设方面解决问题。
第五，切实向改革开放要动力、要活力。必须坚持不懈解放思想，坚决破除长期农业文明和绿洲经济带来的思想观念束缚，下决心转变政府职能，集中推进一些引领性改革，释放和田发展动力和活力。特别要做好向北京、天津、安徽的开放，主动融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设。
第六，切实抓好改善民生的工作。以基本公共服务均等化为抓手；下功夫提高教育质量，用心抓好双语教育，支持和田发展高等教育；推动地县两级医院上水平，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化全覆盖；加快实现低保线和贫困线“两线合一”；下大力气解决好农村水电路气房的问题。
第七，切实守住守好生态红线。解决好水的问题，把农业用水比重降下来，坚持节水与农业结构调整结合，与盐碱地治理结合，与退地减水结合，与体制机制创新结合；大力推进防沙治沙绿色生态工程建设。
和田地区脱贫攻坚总体思路
为落实自治区党委指示，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）发现，和田地区也是蛮拼的。
明确和田地区的扶贫工作总体思路。脱贫攻坚的工作主线，解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、愿脱贫”的问题。
精准识别扶持对象。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，符合条件的贫困户采取“农户申请、村民代表大会民主评议、张榜公布、村委会审查、乡镇审核、二次张榜公示、县扶贫办审查、县扶贫开发领导小组审定后在县级网站、广播、电视等媒体公告”的程序精准识别扶贫对象。
在精准识别扶贫对象上，和田地区探索出了“四坚持”“四不准”“三调查”“六看法”。
“四坚持”：坚持本人申请，坚持所在村委会及评议小组评议初审，坚持乡镇审核把关，坚持县（市）扶贫领导小组集中研究、集体审批。
“四不准”：不准暗箱操作，务必张榜公示，接受群众的监督；不准优亲厚友，务必公正、公平、公开；不准平均分配，务必保证重点，因户施策；不准敷衍塞责、应付了事，务必手续齐全。
“三调查”：对扶贫对象有疑点的进行调查；对扶贫对象有分歧的进行调查；对扶贫对象有举报的进行调查。
“六看法”:一看房，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估计其贫困程度；二看粮，就是通过看农户的土地和生产条件，估算其农业收入和食品支出；三看劳动力强不强，就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；四看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出；五看畜圈里有没有羊，就是通过看农户养殖业程度，细算贫困户养殖业收入，估算生活水平现状；六看有没有欠账，就是通过看农户对外有无借款或贷款，是用于哪个方面，估算效益收入现状，有没有还款能力和计划。
发展六大特色产业。重点发展纺织服装产业、民族特色产业、矿产开发产业、玉产业和特色旅游业、建筑业、物流快递业。
拓宽六大脱贫渠道。拓宽产业富民脱贫渠道、转移就业脱贫渠道、拓宽易地搬迁脱贫渠道、社会保障脱贫渠道、政策保障脱贫渠道、对口援疆脱贫渠道。
挂图作业按图销号。和田地区按照一乡一总规、一村一详规、一户一册、一人一案要求。通过“挂图作战”向广大干部群众和农户宣传精准扶贫各项政策，公开精准扶贫工作具体推进情况，获得支持，接受监督，确保精准扶贫有序深入开展。
贫困户按照一户一档案，一户一方案，一户一干部，一户一台账、一户一手册。
挂图作战：明确贫困县摘帽、贫困村退出和贫困户脱贫时间表
此外，和田地区还为十三五期间本地区的脱贫攻坚工作描绘了蓝图，绘制了时间表：
在脱贫人口方面，到2020年使现行标准下（现行标准是2010年不变价2300元，2014年现行价2800元）的188350户、703784人贫困人口全部脱贫；农牧民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域接近全疆平均水平。
在整村推进方面，到2020年全地区1077个贫困村通过整村推进规划，达到“九通”、“九有”验收标准，农牧民人均纯收入达到10500元以上。
在贫困县摘帽方面，到2020年全地区8个县（市）全部摘帽。贫困人口自我发展能力和生活水平明显提高，稳定实现“两不愁、三保障”（贫困户不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障），解决区域性整体贫困。
值得注意的是，和田地区在贫困县摘帽、贫困村退出和贫困户脱贫方面均制定了详细计划：
一是贫困县摘帽。按照“先易后难”的原则，分批确定年度贫困县摘帽计划。2016年民丰县摘帽，2017年洛浦县摘帽，2018年于田县摘帽，2019年和田县、和田市摘帽，2020年墨玉县、皮山县、策勒县摘帽。
二是贫困村退出。确保2020年全地区1077个贫困村如期退出，制定全地区统一的贫困村脱贫退出计划。其中，在2014年、2015年对197个村验收退出基础上，2016年退出244个，2017年退出244个，2018年退出191个，2019年退出121个，2020年退出80个。
三是贫困户脱贫。实施“五个一批”工程，依托扶贫开发信息系统“大数据”，找准各批贫困人口，使70.3万贫困人口如期脱贫。在2014年、2015年19.9万人脱贫验收基础上，2016年脱贫13.38万人，2017年脱贫14.64万人，2018年脱贫10.16万人，2019年脱贫7.64万人，2020年脱贫4.62万人。
看完上述作战图，郑言江（微信号：zheng_yanjiang）感到沉甸甸的，也都是实打实的，对和田地区各级干部而言，打赢这场战役压力确实不小。张春贤在座谈会上还说了，要强化和田地区脱贫攻坚加快发展的支撑保障，发挥政治优势，发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”机制优势，形成全社会参与的大扶贫格局；加大财政投入、金融投入、社会投入力度，完善投入机制；强化人才支撑，大规模补充干部、大力引进人才、多渠道培养干部人才，加强基层组织建设。有政策倾斜支持、和田主动作为、援疆省市助力、社会广泛参与，定能确保2020年和田地区全面实现脱贫、全面建成小康社会。
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