赞！霍尔果斯建市五周年记

霍尔果斯在您天高云淡的季节里我是您蔚蓝天空中翱翔的雁行霍尔果斯在您五谷丰登的歌声中我是您叠翠流金下壮美的歌吟没有一种辉煌，能如此持久没有一种收获，能如此丰厚仅仅是五个春华秋实这片边境之地竟变得如此山河壮美写在霍尔果斯市建市五周年之际：2013年9月7日，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出共同建设“丝绸之路经济带”，“一带一路”倡议迅速成为世界各国瞩目的焦点，2014年9月26日，在 “一带一路”建设的核心区新疆维吾尔自治区，诞生了一座年轻的边境口岸城市——霍尔果斯市。现代美丽的霍尔果斯。

前世今生：一种千年约定的传奇

回望历史，远在隋唐时期，霍尔果斯就是古丝绸之路北道上的重要驿站，50年代，口岸进口总额占全疆的90％，1983年，在改革开放春风的吹拂下，霍尔果斯口岸正式恢复开放，近年来，通过霍尔果斯口岸进出口的商品种类和数量急剧增加，年进出境人数、过货量逐年增加。

2014年9月26日，霍尔果斯市正式挂牌成立。五年来，霍尔果斯抢抓国家“一带一路”合作倡议历史机遇，认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，充分发挥“区位、政策、开放”三大优势，稳定基础不断夯实、经济发展稳中有进，社会事业稳步提升，党的建设持续加强。

2019年，霍尔果斯市提出持续抓好社会稳定、经济高质量高速度发展、城市面貌提升“三件大事”，以发展实体经济为主攻方向，以进出口贸易和加工制造为重点，以“综合保税区、南部产业园区”为载体，以科技创新、金融服务、人力资源为支撑，打造农副产品精深加工、木材加工、纺织服装、现代装备制作、生物制药“五大产业基地”，打造跨境电商平台、保税商品展示交易、大数据云计算服务、跨境结算服务、保税贸易“五大服务平台”。

当代口岸：一个互联互通的枢纽

霍尔果斯是我国西气东输的入口，西北地区唯一一个集铁路、公路、航空和管道、国际光缆五位一体的中国西北地区综合运量最大的国家一类综合口岸。

30多年间，霍尔果斯国门经历6次蜕变，2018年9月27日，霍尔果斯第六代国门正式启用。同一天，东起中国连云港，西至俄罗斯圣彼得堡，与欧洲公路网相连，总长8445公里的“双西公路”中哈段也宣布通车。

铁路、公路口岸的相继开通，使得霍尔果斯成为中国西部在亚欧大陆桥上国际交通新枢纽，成为中国向西开放战略的前沿窗口和战略节点。霍尔果斯也成为中国推进“一带一路”、促进互联互通的货运集散地，丝绸之路经济带交通大动脉的重要节点和关键枢纽，对加快中国与中亚、西亚、欧洲经贸往来将发挥积极的作用。

中哈霍尔果斯边境合作中心连接通道。

合作中心：一块竞相开放的胜地

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国领导人2003年达成的国家级合作项目，是我国与其他国家建立的首个跨境边境合作区，也是上合组织框架下区域经贸合作的示范区。合作中心总面积5.60平方公里，其中中方区3.43平方公里，哈方区2.17平方公里，实行“一线放开、二线管住”的管理模式。

在政策方面，合作中心在先封闭后进行基础设施建设的前提下，由中方境内进入中心的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和区内设施自用设备，视同出口，实行退税。对由哈方进入中心中方区域的基础设施（公共基础设施除外）建设物资和区内设施自用设备免征关税和进口环节增值税。由中心进入中方境内的货物按一般贸易税收管理规定办理。

在金融创新政策方面，2012年9月28日，一行三会下发《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的意见》（银发〔2012〕239号）提出在中心先行先试跨境人民币创新业务。工、农、中、建、交、兵团农行、兴业银行等7家银行获批入驻，建行、交行、兴业银行创新离岸业务系统搭建完成并开展业务。  

此外，边检、海关全面推行14.5小时通关机制，为减少通关时间和办事流程，合作中心已建成一站式安检大厅，投入使用后将实现一次安检、一次查验即可入区。

精品城市：一个独具魅力的新城

霍尔果斯按照“产城融合、宜居宜业”的要求，通过实施好城市总体规划，强化以中心城区为主的核心区建设，完善各区域功能。通过统一规划设计，逐路、逐建筑制定“穿靴戴帽换装”靓化工程，实施高标准精细化综合整修，推进景观议题化建设。着力打造“无线城市”，将各种架空线缆按规划要求入地，创新户籍制度改革，加速城区人口集聚，努力提升城镇化水平。

积极推进智慧城市管理，通过设立临时智慧城市管理中心，推进城市网格划分及单元零部件普查，改革城市管理体制。在亚欧西路街道试点运行，在虹桥、索伦、英塔尔三个社区建立“社区城市管理站”，建立“智慧城管指挥中心”微信群，形成“发现-派遣-处置-结案-反馈”的一套闭环工作机制。

通过城市面貌提升，力求将霍尔果斯打造成为具有国际风范、文化多元、独具魅力的时代新城，为人民群提供良好社会保障、优质公共服务、美好生活环境的幸福之都，成为丝绸之路经济带上发展活力强劲、引领对外开放、具有国际影响力的西部明珠。

脱贫攻坚：一批精准扶贫的创举

霍尔果斯市全面贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神，认真落实自治区、自治州党委、政府关于脱贫攻坚各项部署要求，紧盯中央第六巡视组关于脱贫攻坚反馈意见整改，不断完善机制、细化举措、夯实责任、狠抓落实，使脱贫攻坚工作取得了明显成效。

按照“真扶贫、扶真贫”的要求，制定了《霍尔果斯市脱贫攻坚（巩固提升）实施方案（2019—2020年）》，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游，因地制宜，大力培育和发展特色优势产业，为打赢脱贫攻坚战注入了强劲的动力。共确定总投资2.87亿元的交通、水利、电力、通讯等领域的79个项目，按照一户一个办法、一人一个措施的原则，制定了12个专项行动方案，做到一户一本台账，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施，为精准脱贫奠定了坚实的基础。

全域旅游：一副风情无限的画面

建市以来，霍尔果斯着力培育“丝绸之路旅游”品牌，大力实施“规划引领、景区创建、项目带动、宣传促销、跨境旅游、‘两区’创建、市场监管”八大工程和“九个一”精品旅游项目，旅游业呈现高速发展的良好态势：

2019年1-8月，霍尔果斯共接待中外游客516.5万人次，实现旅游消费86.02亿元，与2018年相比，接待量增长46.6％，旅游收入增长59.7％。

目前，霍尔果斯拥有4A级景区1家、3A级以上景区1家、2A级景区2家，3星级酒店3家，星级农（牧）家乐11家，旅游业呈现良好发展态势。

霍尔果斯通过加强景区基础设施建设，不断完善提升景区服务功能。2015年以来，霍尔果斯相继举办了三届中哈国际冰雪文化旅游节、两届中哈国际桃花文化旅游节，其中，霍尔果斯冰雪旅游节已成为自治区旅游行业重点旅游节庆活动之一。霍尔果斯联合哈萨克斯坦旅游企业，连续在上海、成都、西安、苏州等地举办了多场次“霍尔果斯旅游专题推介会”。为疆内外游客所熟知，景区知名度、美誉度在不断得到提升。

文化事业：一场百花齐放的盛典

五年来，霍尔果斯市公共文化服务建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，“三馆”、农家书屋、文化大院等正在满足广大群众日益增长的文化需求。

霍尔果斯市坚持把公共文化服务基础设施建设作为文化建设的重中之重，把文化民生作为社会民生的重要内涵，不断加大公共文化基础设施建设力度。一是完成了基层文化阵地建设全覆盖，完成了全市5个乡（街道）片区、16个村（社区）文化服务中心标准化建设，村（社区）文化服务中心建筑面积均达到500平方米以上；先后发展了靓丽锡伯风情大院——扎小玉文化大院、古丽巴汗文化大院、喀拉奥依村家风家训教育基地等市级文化大院10家，面积均达到100平方米以上，较好地解决了公共文化服务“最后一公里”问题；建成13个村（社区）农家图书室，实现了全覆盖。二是“三馆”建设稳步推进。积极争取上级项目资金和援疆资金支持，投入2.1亿元的体育馆、文化馆、科技馆（含图书馆）已完成主体建设。三是推进中国文化馆建设。四是“户户通”工程扎实推进。伊车嘎善乡、莫乎尔片区“户户通”安装用户数量达到6900户，目前可收看卫星电视节目50多套、地面数字节目20多套。

教育发展：一股润泽大地的春风 

五年来，霍尔果斯市紧盯各族群众关心的教育热点难点问题，使教育格局更加完善，教育公平得到有效保障，教育质量稳步提升，教育事业持续健康发展，今年，霍尔果斯市提出“打造新时代霍尔果斯特区教育”目标。

坚持做到党组织的全覆盖，选拔党性强、业务精、有威信、肯奉献的优秀党员教师担任党支部书记，总揽全局，全面统筹学校各项工作。学校党支部发挥抓班子、带队伍、把方向、做决策、促落实，真正发挥好举旗定向的核心作用。

弘扬和传承中华传统文化，推动高雅艺术进校园，鼓励学校积极开展校园文化活动。深入开展民族团结教育，扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极推进民族团结进步创建工作，持续推进“三进两联一交友”活动，教育引导师生树牢马克思主义“五观”，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。扩大“千校手拉手”覆盖面，让各族青少年学生学习在一起、生活在一起、成长在一起，牢固树立“三个离不开”思想，促进各族师生交往交流交融。

医疗卫生：一段跨越发展的步伐

近年来，霍尔果斯市医疗卫生工作在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，以关注民生、服务健康为宗旨，积极抢抓机遇，不断加快发展步伐，各级医疗机构基础设施实现跨越式提升。

先后成立了市妇幼保健院、疾控中心、卫生计生综合监督执法局，市乡村三级医疗卫生网络初步建立。全市现有市乡村三级医疗卫生机构20个，其中，公立医院1个，妇幼机构1个，疾控机构1个，乡（片区）卫生院3个，社区卫生服务中心1个，村卫生室13个，乡级医务人员55人，村级医务人员35人，医疗机构共有各类专业技术人员161人。

全市紧紧抓住国家实施深化医药卫生体制改革的有利时机，着力改善医疗卫生条件，不断加强医疗卫生服务体系建设，“医共体”服务网络基本实现了全覆盖，基本形成了以市人民医院为中心，三家乡（片区）卫生院为主体，村卫生室为基础的基层医疗卫生服务体系，满足了广大群众的就医需求。积极落实乡村医生承担公共卫生服务等任务的补助政策，保障了乡村医生的合理收入，对村卫生室实行“四保障”管理，确保了基层医疗服务质量和农牧民群众的就医安全。（宋伟）

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编 辑 / 梁亚楠

责任编辑 / 陈大庆

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