中国科协在促进枢纽型技术交易市场建设中的作用
对此，本文分析了中国科协在参与枢纽型技术交易市场的活动中具有的优势、劣势、机遇，并提出了5个方面的建议。
本文将“枢纽型技术交易市场”界定为：行业地位卓著、服务功能完备、跨区域的综合性技术交易市场，它不仅本身能够提供完备的综合配套服务，同时也能实现资源在更大范围内的聚集与共享，以此支撑带动其周边乃至全国技术交易活动，在技术交易网络中发挥着龙头骨干、关键节点、重要平台等作用。
深刻把握中国科协在枢纽型技术交易市场中的定位与功能，明确任务、理顺关系、发挥效能，不仅有助于更好地释放中国科协在国家创新体系中的关键独特作用，同时也将有助于推动中国枢纽型技术交易市场建设促进科技与经济的深度融合发展。
优劣势分析
SWOT是科技服务相关领域中常用的分析方法。
优势分析
资源集聚优势
中国科协拥有丰富的智力资源，各级学会及科协组织依托丰富的人才网络、信息、智库以及完善的组织体系等，汇聚成为强大的资源集聚优势。
中国科协学会能够通过组织相应资源搭建高效枢纽型交流平台，促进产学研用融合发展，显著提升科技成果转化效率。
专业性优势
中国科协会员构成范围覆盖了现有的各个学科和研究领域，代表了所在学科领域的国家水平，具有智力密集、专业聚焦、学科齐全、专业性高的特点。
中国科协的专业性优势还体现在具体的业务开展上。中国科协会员不仅人数众多，覆盖面广，同时专业性高，在诸多业务领域中，中国科协都充分发挥其专业优势，有力地推动了各项科技事业的发展。
独立性优势
中国科协所属学会具有典型的“第三部门”特征，赋予了学会较强的独立客观性，为承接政府转移职能创造了公平公正的环境，并通过“政府—学会—市场”三方联动机制，发挥学会在技术交易过程中提供第三方公共科技服务中的专业性和独立客观性优势。
劣势分析
部分学会治理效率不高
各学会尚未形成统一公允的标准，各级科协组织之间在工作对接时经常产生沟通障碍和困难，导致中国科协组织总体体系松散化。
此外，部分学会组织仍然沿袭计划经济的管理模式，行政化倾向较重，缺乏自我发展的动力。
双层管理体制和挂靠机制不仅导致一些学会的自主性得不到有效发挥，还干扰了学会的“第三方”身份，不利于其公正性和客观性的市场角色定位，最终影响了各级学会向技术交易提供公共科技服务的效果。
高水平人才缺乏
当前中国科技社团在人力资源方面存在专职人员少、人员流动频繁、老龄化严重、人力资源水平不高等问题。
一方面，一些地方性科技社团的福利待遇不高，难以吸引高水平管理人才和专职人才长期就业；另一方面，内部人才培训机制不健全，缺乏有效和系统的培训机制，难以带动内部成员提高业务及专业水平。
高水平人才的缺乏，直接导致了科技社团公共服务能力的下降，进而影响了科技社团提供专业化公共服务产品的能力。
缺少具有较高国际影响力组织
当前各学会的国际影响力仍然有限，具体反映在：国际会议主办次数少且学科差异较大；英文科技期刊总体数量较少；国际民间科技交往参与度较低且学科分布不均衡；英文官网创建比例低且内容有限；国际组织参与覆盖面不够广；国际合作较少；境外机构设立较少且未展开实质性运营；参与主导境内国际组织形式单一。
机遇分析
全面深化改革背景下迎来政府职能有序承接机遇
科技成果评估是对科技产品价值的重要评估依据，建立公正有效的第三方科技成果评估机制对于促进技术交易市场健康发展十分重要。
已有的重要改革举措，表明中国科协的资源集聚优势、专业优势和独立性优势在加快国家创新体系建设和建设创新型国家中的重要作用，也为中国科协的发展提供了前所未有的机遇。
新时代背景下迎来了学会治理结构和治理方式改革转型机遇
党的十八大报告、“十三五”规划纲要、《科协系统深化改革实施方案》等，均对学会发展进行了具体的部署。
中国科协应当紧抓机遇，优化学会治理方式，促进学会治理效率提升，为完善中国科技创新体制机制，推动高质量发展做出贡献。
“一带一路”背景下开启技术交易市场国际化发展机遇
“一带一路”倡议自被提出以来，中国与沿线各国的技术交易得到了空前的发展，各专业技术交易机构也在积极扩展合作布局。
“一带一路”倡议作为构建未来欧亚区域经济合作框架的基础，已经成为中国未来30年配置全球战略资源和开展国际科技合作的重要发展方向。
建设社会主义市场经济体制背景下迎来优化技术要素市场机遇
构建枢纽型技术交易市场需要高效的要素流动机制与之匹配，目前中国技术交易市场已经形成了较为完善的政策体系，然而一些重要运行机制的顶层设计仍然需要进一步完善。
2020年，国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，从国家决策层面对中国要素市场体系的顶层设计提出了优化思路，其中第五部分以专章的形式，对加快发展技术要素市场化配置机制的改革方向进行了规划。
挑战分析
专业技术交易人才缺乏
建设枢纽型技术交易市场需要一批具有专业知识与多重能力的全面性人才。
目前研发机构和高等院校均缺少专业的技术交易人才，此外专业技术交易人才的培训体系和监管机制仍不健全。
尽快健全完成技术交易人才的培训机制，培养一批高质量的全面性技术交易专业人才，是推动枢纽型技术交易市场健康发展的重要任务之一。
国际技术交易监管缺失
开展国际技术交易是枢纽型技术交易市场的重要功能之一。
目前中国国内对于跨境技术交易仍缺乏有效的监督管理机制，面对当下国际技术交易越来越活跃的发展趋势，加快制定跨境技术转移项目的审查办法，建立涉外技术交易的监测和管理体系，完善技术市场和服务机构征信与评级方式，成为建设枢纽型技术交易市场的重大挑战。
建立科学的枢纽型技术交易市场培育制度
技术市场在技术交易中发挥着重要作用。
为从现有技术交易市场中培育出符合预期的枢纽型技术交易市场，应建立科学的选拔机制和长效的培育机制。
中国科协作为构建枢纽型技术交易市场的重要参与主体之一，如何制定合适的选拔培育制度是一大难题。
发展战略分析
发挥优势，把握机会（SO战略）
积极发挥培育功能，加快提升高校及科研院所科技成果转化能力
中国科协应当发挥培育功能，通过高校科协等基层组织，对高校和科研院所的科技成果转化能力进行培育。
一方面通过加强学校与企业之间的合作，鼓励企业在校合作开发科研项目，培养高层次专项人才，提高科技工作者的产业化意识；另一方面通过为科技工作者搭建公共科技服务的供应平台，帮助高校和科研院所的研究者的科技成果在技术市场上顺利完成转让等产业化活动，增强其在技术交易活动中的参与活力。
高效利用资源集聚优势，推动资本与各创新主体之间高效交流
中国科协可以搭建学会产业共同联合体科技成果转化平台，一方面促进科技工作者与企业之间的高效沟通，实现企业需求与科技成果进准对接；另一方面向金融机构推介符合要求的科创项目，发挥科技金融的中介服务作用，促进技术要素与资本要素融合发展，优化技术市场要素配置效率。
积极牵头或参与组建创新助力学会企业联合体和产业协同创新共同体，是全国学会在中国科协支持下深度参与枢纽型技术交易市场的新探索。
充分发挥独立性优势，积极提升公共科技服务质量
枢纽型技术交易市场的交易活动离不开科技服务支持。
中国科协依靠其专业性优势和独立性优势，在提供科技成果评价、技术鉴定、科学论证和决策咨询等公共科技服务方面具有显著的优势。
中国科协根据《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》启动的扩大试点工作主要任务已基本完成，学会承接政府转移职能进入新的开展阶段。
紧抓机遇，扭转劣势（WO战略）
紧抓新时代转型发展机遇，深化学会治理结构改革
中国科协应当加快深化学会治理结构改革，完善学会的各项规章制度，建立权责明晰的管理制度；健全完善学会治理方式，扩大基层科技工作者参与决策议事的比例，健全学会的人才激励政策和保障制度，充分激发学会潜力，进而在建设枢纽型技术市场的进程中发挥应有作用。
把握有序承接政府职能机遇，强化学会服务品质
中国科协应当紧抓承接政府职能转移机遇，以增强学会服务能力为发展目标，以购买服务替代财政支持，破除落后管理模式；大力推进学会的重大改革举措，建立科学的运行机制和约束机制；全面提升学会服务能力，增进学会公信力，树立学会品牌影响力。
把握“一带一路”发展机遇，打造国际化交流协作平台
中国科协各级学会应当对过往的发展思路进行针对性的调整，一方面加强学会联合体建设，通过全国学会在行业上的引领作用，推动企业技术升级和新兴产业的培育。
另一方面提升主观能动性，加强国际事务参与程度，打造一批国际影响广泛的智库活动和交流平台。
发挥所长，应对挑战（ST战略）
发挥沟通组织功能，搭建专业技术转移人才培训体系
一方面中国科协应当发挥其沟通组织功能，通过联系各领域专业协会、组织各专业的专家，打造综合性强、适用性广、市场化程度高的技术转移人才培训体系。
另一方面，中国科协应当努力整合现行的人才培训体系，建立行业标准，并积极推进国内外专业技术人才执业资格互认机制。
发挥技术交易监督功能，助力科技成果转移转化过程的法制基础建设
中国科协应当以技术交易中的知识产权保护作为重要突破口，强化对技术交易过程的监督功能，促进枢纽型技术交易市场的健康发展。
此外，随着越来越多的院士专家提供咨询和服务，中国科协与最高人民法院的合作取得更多积极有益的成果，技术交易过程中的知识产权得到更充分的保障，科技成果使用权、处置权和收益权改革得到进一步的深化，对加速科技成果转移转化具有重要意义。
面对挑战，积极成长（WT战略）
大力推进青年人才托举工程，积极推动高层次人才队伍建设
青年人才托举工程的持续实施，有力地支持了青年工作者研究工作的开展，激发了青年科技工作者的研究热情和创新活力，积极地推动了中国科协高层次人才队伍的发展建设。
中国科协应当在总结前期工程成功经验的基础上，尝试扩大试点范围，探索更多元的支持方式，更有效地扩充高层次人才队伍。
发挥智力优势和信息优势，积极参与枢纽型技术交易市场选拔培育机制研究
中国科协应当发挥其智力优势和信息优势，通过联系中央政府了解国家对枢纽型技术交易市场的发展规划和期望目标，以及联系科技工作者和企业了解对当前技术交易的需求发展趋势，将二者进行结合后开展可实现的发展路径的研究工作，并辅助相关单位，经过选拔和培育后构建适应新时代发展要求的枢纽型技术交易市场。
政策与建议
协助做好枢纽型技术交易市场的顶层设计和配套基础建设，加快开展技术市场规范及相关法律政策研究
利用中国科协现有的人才与信息优势，协助科技部与地方政府，依托国家技术转移战略，针对各个枢纽型技术市场在发展目标及行业需求上的差异性，对各自的发展目标以及服务体系进行整体规划和设计，打造区域内完整的技术转移产业服务链、知识产权交易服务链及科技投融资服务链，充分发挥枢纽型技术市场在配置科技资源中的决定性作用，促进不同层级之间技术交易市场的健康发展。
利用中国科协的组织功能和评价功能，打造支撑全国枢纽型技术交易市场的各类基础配套平台建设，推动建立国家、省（市、区）和行业组织间三级立体交叉的技术转移服务协同创新体系，形成互相补益的技术交易市场创新发展格局。
完善和理顺中国科协所属各级学会的管理制度和学会治理问题，深化学会“双重管理”体制改革，探索学会管理新模式，建立新分类体系和评价体系，构建科学合理的组织方式、运行方式和分配机制。
另外，确立学会参与技术交易活动中的角色和功能，明确学会参与枢纽型技术交易市场建设的功能定位、权责范围、基本权利与义务、与其他创新主体间的关系等。
加强各级科协和学会的改革力度，建立科技工作者服务枢纽型技术交易市场的激励机制。
依托中国科协的智库资源和科技成果转化经验，研究技术交易市场基本法律框架，开展枢纽型技术交易市场的边界研究，推动市场规范和相关法律研究。
搭建技术转化平台，参与支持政策设计，开展技术定价研究，引进专业金融资本，促进技术交易市场各主体协同发展
搭建技术转化平台，保障科技工作者及其所在单位参与技术交易活动过程中的利益分配。
推动出台各级学会参与枢纽型技术交易市场建设的财税支持政策。
在税收优惠政策方面，推动制定学会参与技术交易税收优惠和减免政策；在财政政策方面，推动国家有关部门对制定具体的财政支持政策，研究以多种形式进行财政补贴。
依托中国科协的专业、人才和智力优势，制定技术价值评估标准、评估方法、指标体系和评估模型，研究科技成果的市场定价问题，制定并完善价值评估方法和定价机制。
搭建跨平台的新型融资方式，引进专业金融资本，拓宽资本通道，实现技术市场与资本市场联动发展。
发挥中国科协的高端智库资源优势，进一步提高政策咨询、科技发展预测等公共科技服务产品质量
中国科协应进一步发挥高端智库的资源效能，在宏观层面上开展研究，围绕国家社会经济发展中的重大问题，开展专题研究和决策论证，提供政策咨询和建议。
中国科协可以在微观层面上开展针对特定技术的市场供求状况和发展趋势研究，在此基础上结合产业战略的分析，把握产业对关键核心技术的需求和供给，挖掘企业的潜在技术需求。
培养专业的国际化技术转移人才队伍，搭建相关人才评定考核体系
中国科协应当加快研究技术市场从业人员职业培训的具体内容以及资格认定等专业工作的资质标准，授权部分学会及科技社团组织开展技术转移人才培训工作。
编制专业培训教材、培养专职教师、制订系统化技术转移人才培训计划以及专业能力考核标准，开展技术转移人才职业资格认证。
加强与现有技术转移人才培训体系对接，研究资质互认机制。
建立区域性不同层级技术经济人培训试点，通过开展集中授课、集中培训等方式开展业务培训，加快专业技术转移人才队伍建设。
及时调查技术交易人才状况，形成有效的反馈机制以及培训体系的自我完善机制。
依托“一带一路”建设，扩大中国科协国际影响力
加强与国际知名学术组织与专家的联系和合作，吸纳和引荐具有重要影响力的专家和学者进入理事会，同时参考借鉴国际上知名学术组织发展的经验，加快中国科协优秀学术组织的国际化建设进程。
注重自身管理人才队伍的建设，引进兼具学术水平和国际化视野的高端复合型专业人才加入学会管理层，提高学会管理的业务能力和效率。
依托“一带一路”倡议，增进与沿线国家的交流，提升国际会议水平和规模，创新学术活动内容与模式，提升信息服务能力与水平。
开办国际化的媒体和刊物，提高会员主动性和参与程度，扩大学会影响力。
结 论
为进一步激发中国科协的主体效能、助推中国枢纽型技术交易市场建设，在深入分析现阶段中国科协在发展中所面临的优势、劣势、机遇和威胁的基础上，本文提出5方面的建议：
加强中国科协各级学会在枢纽型技术交易市场建设过程中的活跃度，引导各级学会根据自身优势及特点探寻最优发展路径，并最终形成各类重要基础设施。
加快技术市场规范及相关法律研究，保障技术交易过程中各方的利益，强化交易信用，促进交易效率，激发科技工作者参与技术转化活动的热情。
发挥中国科协的高端智库资源优势，提供智力服务，为枢纽型技术交易市场的科学化、规范化发展提供支撑。
积极对接金融资本，加快扶持政策研究，推动各类资本参与技术交易活动，促进枢纽型技术交易市场的良性运行及各主体之间的协同发展。
加快中国科协国际影响力建设。
依托国家重大战略实施的契机，加强与国际知名学术组织联系与交流，同时积极引进高端复合型专业与管理人才，不断提高学会国际化管理的业务能力和效率。
本文作者：关磊，王宏伟，王聪
作者简介：关磊，北京大学光华管理学院，博士，研究方向为科技金融与科技创新。
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