健全碳汇产品价值实现机制，探索多样化的价值实现路径 | 年会专刊
本文分析了碳汇产品价值实现面临的关键问题，提出积极推动碳汇产品纳入碳市场、开展碳汇产品价值实现的市场机制创新、完善碳汇产品方法体系、健全碳汇调查监测技术方法、加强碳汇发展保障能力建设等推动碳汇产品价值实现的重点方向。
碳汇是生态系统服务功能中气候调节功能（固碳释氧）的一种，是一类公共物品，也是森林等生态系统提供的重要生态产品之一。
增强生态系统碳汇功能有助于污染物减排和生态环境保护修复，是实现双碳目标、践行“绿水青山就是金山银山”理论和建设美丽中国的重要手段。
对碳汇产品价值实现的理解
碳汇产品价值实现的概念与内涵
碳汇是指通过植树造林、植被恢复、生态系统管理等措施，吸收和储存大气中CO2，从而减少温室气体在大气中浓度的过程。
碳汇产品是指将不同生态系统碳汇开发为可备案可管理的碳汇产品，以备后续的一系列价值实现机制，主要有稀缺性、整体性、地域性和成本性这4个特征。
碳汇产品价值实现是通过将碳汇生产开发系统的社会效益或社会成本转化为私人效益或私人成本，是解决市场失灵、保护生态系统的重要手段，需要市场和政府共同发挥作用，建立有效的碳汇产品价值实现机制，搭建高效的碳汇产品价值实现路径。
碳汇产品价值实现机制
碳汇产品调查监测机制。对碳汇及其碳汇产品开展基础信息的调查和监测，摸清楚各类碳汇分布、数量、质量等底数，建立各地区碳汇产品目录清单。
碳汇产品开发转化机制。通过碳汇产品开发的方法学，实现将碳汇开发为碳汇产品的定量评估，量化各地区碳汇产品数量，刻画碳汇产品分布特征。
碳汇产品经营开发机制。通过不同类型的价值实现路径，对碳汇产品进行全方位多角度的经营开发，将碳汇产品转化为经济效益。
碳汇产品价值实现保障机制。通过各类支持性的手段，建立全面的保障体系，促进碳汇产品价值实现。
碳汇产品价值实现推进机制。从组织领导、试点示范、智力支撑、督促落实等方面，建立有利于推进碳汇产品价值实现的机制。
碳汇产品价值实现路径
碳汇产品交易是由企业A和企业B根据碳汇价格和自身碳汇需求，经过问询、成交、交割、履约等环节实现碳汇产品所有权转移的过程。
碳汇产品交易机理与过程
碳汇产品抵押贷款是由第三方机构对企业的碳汇产品进行估值，再由银行进行风险评估、批准、发放贷款的过程。
碳汇产品抵押贷款机理与过程
碳汇产品银行是指企业和个人将碳汇产品存入银行，赚取相应利息，可以积少成多地取出；银行将收储的碳汇产品以借贷、存款、理财等形式发还给企业和个人的过程。
碳汇产品银行机理与过程
碳汇产品补偿是指由政府与企业、部门A企业与部门B企业协商确定碳汇产品补偿标准，经过执行、验收、调整等环节，实现碳汇产品与经济收益挂钩的过程。
碳汇产品补偿机理与过程
碳汇产品资产账户是由企业和个人在政府或第三方机构开设的碳汇产品资产管理机构中，进行开户、存入、积攒、使用等环节，以实现碳汇产品保值增值并收获经济效益的过程。
碳汇产品资产账户机理与过程
碳汇产品期货是指企业和个人在期货交易所中根据碳汇产品价格及其价格发展趋势，买入碳汇产品，通过结算、卖出、交割等环节，实现碳汇产品期货收益的过程。
碳汇产品期货机理与过程
对碳汇产品价值实现面临的
碳汇产品价值实现机制不顺畅
碳汇调查监测技术方法体系不完善。我国仍无法精准科学快速监测不同类型碳汇对象，亟需大力加强研究生态系统分区分类碳汇监测、碳汇监测标准、技术和模型、碳汇监测核算体系等。
碳汇产品开发转化方法不够。碳汇开发相关方法和模型参数需要进一步更新完善，同时大部分碳汇资源未能实现大规模开发为碳汇产品，依然缺少相关碳汇产品开发方法。
碳汇产品经营开发路径较少。亟需加大将碳汇产品与其他领域融合，探索出更多更成熟的碳汇产品价值实现路径。
碳汇产品价值实现保障力度不足。当前针对碳汇产品的支持力度尚不能满足需求，未开展类似碳汇产品价值实现的试点示范，亟需加大相关方面的保障力度。
从碳汇产品价值实现路径不完善
碳汇产品交易量少。我国碳汇产品项目类型单一，市场份额偏低，超过70%的国家核证自愿减排量（CCER）碳汇项目是造林、再造林项目，且海洋、耕地、草地、湿地等碳汇类型尚未进入市场交易之中。
一些地方探索碳汇产品抵押贷款，目前仍未形成规范统一的碳汇产品抵押贷款模式、标准和工作体系。
碳汇产品价值实现路径不健全。碳汇产品银行、碳汇产品补偿、碳汇产品资产账户、碳汇产品期货等基本处于研究阶段，探索将各种经济效益转化方法和理念融入碳汇产品价值实现中，提出的系列新方法、新理念仍未探索落地，未达到拓宽生态产品价值实现路径之目的。
推动碳汇产品价值实现的
积极推动碳汇产品纳入碳市场
推动碳汇产品纳入国家统一的碳市场。推动有减排需求的地区到碳汇市场购买碳汇指标，保障有碳汇指标的地区可以通过交易市场卖出相应指标，实现森林碳汇功能与碳减排的融合，探索设计不同类型碳汇产品项目参与全国碳排放权交易体系。
制定出台碳汇产品交易发展规划。按照标准体系制定我国各类碳汇产品开发体系，测算设定、动态更新我国碳汇产品总量及指标体系。鼓励各地区开发CCER项目，做好地区碳汇产品交易项目库的储备工作。
做好各地区碳汇产品交易试点的技术指导。研究制定碳汇产品参与市场交易指引，引导各地区按照国家提供的各项指标和方法学来设计、开发CCER项目，进驻碳市场交易。
开展碳汇产品价值实现的市场机制创新
鼓励地方开展碳汇产品抵押贷款试点示范。出台国家碳汇产品抵押贷款管理办法，评估各地区碳汇产品潜力和碳汇产品抵押融资潜力，合理设计不同类型碳汇产品抵押贷款的流程环节，强化碳汇产品的产权管理，规范评估监测工作，完善碳汇产品抵押贷款的配套措施，促进金融机构碳汇信贷产品创新，引导社会资本介入碳汇产品开发与交易。
积极探索碳汇产品银行。出台国家碳汇产品银行管理办法，鼓励地方设置碳汇产品银行并评估银行潜力，制订完善的碳汇产品银行运行机制，强化银行对碳汇产品的产权管理，规范评估监测工作，加强银行对碳汇产品的风险管理工作，完善碳汇产品银行的配套措施，加强金融机构和监管机构对碳汇产品银行的业务指导，鼓励企业和个人将碳汇产品存入银行，严格管控碳汇产品银行对碳汇产品的再开发工作。
鼓励探索建立碳汇产品资产账户。出台国家碳汇产品资产账户管理办法，制订碳汇产品资产账户运行管理机制，鼓励各地区开展碳汇产品资产账户试点示范，鼓励企业、公益团体、个人参与，设计碳汇产品资产存入、利息、奖励等流程环节以及资产类型和利息范围等，完善碳汇产品资产的价值实现方式，逐步建立起覆盖公众和企业的“碳汇资产账户”和“碳汇信用账户”。
开展碳汇产品生态补偿试点。鼓励地方开展碳汇产品生态补偿试点示范，可在省级范围内，以各地市的碳汇产品产出量为考核基准，以各省分配给各地市的专项碳汇财政补贴为激励，以生态环境税费制度、生态补偿基金为辅助手段，打通不同地市、不同部门之间的生态补偿壁垒。
完善碳汇产品开发方法体系
丰富森林碳汇产品方法。在我国林业碳汇项目方法学的基础上，结合相关政策规定，将森林碳汇项目种类进一步细分为造林项目、再造林项目、减少毁林和森林退化的排放项目以及森林管理项目，丰富森林碳汇产品方法学，扩大开发森林碳汇产品类型和数量。
研究开发草地、湿地、农田、海洋等代表性碳汇产品开发方法学，探索草地、湿地、农田、海洋等碳汇项目运营模式。
健全碳汇调查监测技术方法
增强森林资源调查监测评价数据采集和分析评价能力，建立健全草原生态基本状况和监测评价体系，有序开展专项评价监测。
构建国家湿地生态监测体系，建立重要湿地监测体系。
构建森林、草原、湿地、农田、海洋碳汇监测管理机制，开展森林、湿地、草原、农田、海洋等各类碳库全覆盖专项监测和动态监测，建立森林、草原、湿地、农田、海洋碳汇计量体系，建立碳储量动态数据库，开展碳库特征与碳储量测绘技术研究，研究碳时空变化格局和碳储量变化趋势。
加强计量监测机构能力建设，强化装备配备、人才培养、技术培训和平台建设，提升支撑能力。
提高碳汇监测与评价能力，对生态碳汇现状空间分布格局、动态变化规律及其驱动机制开展调查监测。
加强碳汇产品发展的保障能力建设
加强碳汇发展关键技术研究。开展森林碳储量与碳汇潜力研究，探索碳汇增长的经营方法和模式。建立科学的评价指标体系，开展草原、湿地碳汇功能评价与增汇潜力预测研究。建立农林复合碳汇生态系统，加强农林复合生态系统可持续吸收碳储存量的研究。构建海洋生态系统碳汇增长模式，建立海洋碳汇开发试点工程，研究碳汇海洋生物养殖技术和碳汇海洋经营技术等。
加强生态保护修复绩效监管。落实生态环境保护督察制度，加强对省级党委政府的监督。开展生态保护红线生态破坏监管试点，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，依法加大生态破坏问题监督和查处力度。利用月度高分辨卫星影像和地理信息数据，对生态保护修复工作实行“天上看、网上管、地上查”。通过国家、省二级管理平台，对全国生态保护修复情况进行信息化调度及监管。
强化碳汇产品信息化管理。构建碳汇智慧管理系统，提供碳汇增汇工程多种核心功能模块，建立相关部门与行业数据共享机制，推进各类数据共建共享。对重点区域生态保护和修复以及自然保护地建设重大工程实施动态监测。
结 论
在中国实现碳达峰碳中和目标进程中，在“绿水青山就是金山银山”理论实践中，碳汇都是其中的重要一环，碳汇产品价值实现均能发挥重要作用，建立起碳汇产品价值实现机制与路径十分重要。
当前，碳汇产品价值实现机制并未建立完全，也仅有碳汇产品交易、碳汇产品抵押贷款相对较为成熟的价值实现路径，碳汇产品价值实现存在着碳汇产品价值实现机制不顺畅、实现路径不完善等问题。
为了更好推动碳汇产品价值实现、促进碳中和目标实现，需要理顺相关体制机制，进一步扩大碳汇产品价值实现的路径实践，探索形成多样化的碳汇产品价值实现路径。
本文作者：周佳，董战峰
作者简介：周佳，生态环境部环境规划院企业绿色治理中心，博士，助理研究员，研究方向为环境经济、环境政策与模拟；董战峰（通信作者），生态环境部环境规划院企业绿色治理中心，研究员，研究方向为环境战略与规划、环境经济与政策
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