从战略思想到改革实践：党的十八大以来中国创新驱动发展战略的回顾与展望 | 科技导报
从原创性思想到创新强国大战略
党的十八大以来，围绕创新驱动发展战略，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列具有深远影响的原创性新思想，从哲理思想和系统方法论等方面把中国科技创新事业提升到一个新高度。
首先，创新已经成为新时代新发展理念的基调和底色。党的十八大以来，习近平总书记几乎在所有的重要会议以及地方视察过程中都将创新发展放在重要位置，创新一词出现在公开讲话和报道次数已超过千次。
其次，创新是引领社会发展的第一动力。2015年，习近平总书记就明确指出，为了适应和引领中国经济发展新常态，关键要依靠科技创新转换发展动力，把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在党和国家发展全局的核心位置。
再次，面对大国间博弈加剧等外部环境变化，以习近平同志为核心的党中央准确研判世界大势，主动提出构建新发展格局来应对，而构建新发展格局最本质特征就是实现高水平的科技自立自强。
最后，人才是科技创新的关键资源，如何培养、使用、激励人才决定了事业的成败。人才教育投入持续增加、“双一流”建设深化推进，一流大学已经成为中国基础研究的主力军和重大科技突破的策源地。
这些引领性的原创思想为指导形成事关中国科创事业全局的创新驱动发展战略打下了认识论基础。
在《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，中央明确提出，坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
系统深入的体制机制改革及
大踏步的创新实践
现在，《深化科技体制改革实施方案》中部署的143条改革任务已基本完成，对重点领域和关键环节的改革形成全面发力、多点突破的格局。一系列改革举措解决了科技体制领域很多多年想解决而没能解决的矛盾和问题，中国创新主体活力和创新环境有了较大的改善，突出表现在6个方面。
1）科技资源分配体系重塑。针对过去在管理领域存在的科研项目重复申报、科技计划管理条块分割、科技资源配置碎片化等痼疾，国家改革了国家自然科学基金、国家“863计划”“973计划”等项目的组织管理办法，将国家科技资源和计划进行了全面整合，促进了科创资源的集中高效利用和统一管理。简化项目申报、评估结题、经费使用等环节，创造环境让科学家潜心搞科研。同时就科研设施与仪器重复建设和采购等问题，促进统一开放的科研设施与仪器国家网络管理平台建立，推动科技资源开放共享。
2）“破五唯”及科技评价体系的系统改革。在党中央的决策部署下，科教创新领域以“破五唯”为抓手，对人才和学科评估体系进行了系统深入的改革，着力破除科技创新领域的表面文章和形式主义。
3）改革基础学科的人才培养体系。选拔全国综合素质优秀或者基础学科拔尖的青年英才，服务于国家重大战略的需求。鼓励国家实验室、国家重点实验室、前沿科学中心等科研机构及平台以参与重大科研任务的形式培养拔尖创新人才。
4）区域创新体系布局及优化。创新强国的建设是以区域创新体系为支撑的。基本形成以北京、上海、深圳等为核心的各具特色的国际创新型中心城市，带动中国区域创新体系高质量发展。鼓励地方进一步加大体制机制创新，先行先试、探索经验、做出示范，建设国家自主创新示范区。
5）推动军民协同创新体系发展。党的十八大以来，中国在一些重点领域积极进行军民科技协同创新，产生不少融合发展的科技创新成果，如天河超级计算机、激光陀螺、北斗系统、“高分二号”卫星等。目前，“民参军”“军转民”的障碍正在逐步清除，深度专业化分工、军民有机协同协作的创新局面正在形成，区域性的军民协同创新示范区、“试验田”也在不断发展，协同合作创新成果如雨后春笋一般涌现出来。
6）支持中小企业创新发展，培育“专精特新”企业。党的十八大以来，推进“专精特新”中小企业的梯次培育，初步形成从普通中小企业到一般“专精特新”中小企业，再到“小巨人”企业、隐形冠军企业、单项冠军企业和领军企业的梯次发展格局。
其他领域的很多改革也都非常重要，例如院士制度改革、科技成果转化分配制度改革、专利保护制度改革等。
突破性成就和标志性成果涌现
10年来，在一系列改革和创新驱动战略推动下，中国在科技创新事业上取得了历史性突破，初步进入创新型国家行列。
根据2022年世界知识产权组织（WIPO）公布《全球创新指数报告（2022）》，中国创新指数排名由2012年全球第34位上升至2022年全球第11位，中国已经成为全球创新版图上不可或缺的关键部分。
10年来，中国在科技创新各个领域都取得了大幅度进步。
在基础研究方面，2021年中国被引论文数是2012年的5.4倍，达到42920篇，占世界比重为24.8%，位居世界第2位。
在科技人才方面，内地入选世界高被引科学家数量由2014年的111人次提高到2021年的935人次。
在创新型企业方面，2012—2021年间中国高新技术企业数从4.9万家增加到33万家；2021年中国企业在PCT国际专利申请量排名前10、前20、前50的机构中占比分别为30%、35%、26%。
10年来，中国科技创新事业全面开花，在若干领域获得了突破性的进展，涌现出一批在国际上影响很大的标志性成果，充分展示了中国科技创新逐渐开始引领世界的能力。
1）5G技术及推广。以华为、中兴通讯为代表的通讯设备制造商在5G时代技术全面领先世界，业内公认，5G技术是中国通信产业真正意义上第一次站在世界通信产业的领先者队伍中，实现从“3G突破”到“4G同步”再走向“5G引领”。2019年，中国5G牌照正式发放，标志着中国开启5G时代。5G技术的迅速普及应用将极大加速中国数字经济迅猛发展。
2）核能高温气冷堆技术。中国实施国家科技重大专项高温气冷堆核电站示范工程以来，努力推动高温气冷堆技术从“实验室”走向“工程应用”，实现产业化。通过校企合作，清华大学、中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司形成“小核心、大协作”协同创新战略。
3）量子信息科技。10年来，在量子通信领域，2016年中国自主研制并成功发射世界上首颗量子科学实验卫星“墨子号”；在量子计算领域，中国成功构建可以达成“量子计算优越性”的“祖冲之二号”和“九章二号”量子计算原型机。
4）大国重器“上天入地”、突飞猛进。党的十八大以来，中国的航天事业不断刷新纪录，实现“神舟”问天、“嫦娥”揽月、“北斗”指路、“天和”遨游星辰等一项项壮举，载人航天工程正式从“载人飞船阶段”迈向“空间站时代”，跻身航天强国之列。2艘技术先进的国产航母“山东舰”和“福建舰”相继下水入列，标志着中国综合军事科技能力的大跃升。
5）新兴数字技术产业蓬勃发展，数字经济正在领先世界。10年来，中国以超级计算、大数据、区块链、智能技术等为代表的新兴技术呈现出快速发展和突破应用，促进了大数据、人工智能等战略性新兴产业蓬勃发展。
展望：优化创新生态，迎接全球创新中心的中国时代
中国将在2035年基本实现社会主义现代化，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。今天，21世纪已经过去了五分之一多，未来仍需要我们几代人、几十年的艰苦卓绝的努力，才能顺利实现这个伟大梦想。
过去10年虽然取得了系列辉煌成就，但当前中国原创性、原理性的科学发现尚不多见，具有全球影响力的战略科学家还不多，基础研究实力还不能说领先世界，某些方面甚至还有较大差距。展望未来，为了加快建成世界创新强国，中国亟需补足短板、优化创新生态。当前，尤其需要强调如下5个方面。
1）千秋基业、唯在得人。在科创领域，人才是第一资源，投资于人远比建大楼、搞园区和争买昂贵的科学仪器设备更重要。要让科技创新人才成为全社会最受尊重的人才。
特别重要的是，中国要营造出良好的国际化人才环境，善于引进国际精英人才，要聚天下英才而用之，努力使中国成为世界高端人才的磁石。
2）持续进行体制机制改革。深化改革永远在路上，要不断探索现代院所和一流高校治理体系改革，继续优化同行评议制度，以及人才评价和考核制度，调动各类创新主体的积极性、主动性。另外，还要优化产学研合作、专利成果转移转化等制度。
3）促进基础科学家坐得住“冷板凳”。科技自立自强，长远看要依靠基础研究。基础研究解决的是从0到1的突破，必须营造潜心研究、宽容失败的科研氛围，从待遇、工作条件、团队建设、学会组织等方面创造条件、形成健康的科学绿洲和创新生态，破“五唯”，让科学家坐得住“冷板凳”、潜心研究“真问题”、敢于攀高峰、勇于过“无人区”，形成良性的碰撞交流环境，长期艰苦奋斗，做领先世界的高质量研究。
4）弘扬企业家精神。要强化企业技术创新的主体地位。要更大力度地保护发明专利、鼓励创新创业，激励创新型企业家涌现。鼓励中国企业，尤其是民营企业加强基础和应用基础研究，走“专精特新”的创新发展之路。
5）促进中国发明、中国专利、中国标准、中国创新“走出去”。要不断拓宽中国创新的世界级朋友圈，扩大中国标准和新型技术的市场占有率和国际影响力，提升中国创新引领世界科技和产业革命的能力，用中国创新的“汪洋大海”淹没科技霸凌主义的“封闭孤岛”。
本文作者：吴金希，王之禹
作者简介：吴金希，清华大学社会科学学院经济学研究所，清华大学战略新兴产业研究中心，教授，研究方向为创新政策、战略管理、产业竞争力、科技社会学。
论文发表于《科技导报》2022年第20期，本文有删减，欢迎订阅查看。内容为【科技导报】公众号原创，欢迎转载
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